旭辉在2015年全年的净利润为22.1亿元，2016年上半年的净利润为10.49亿元。被没收的3.7395亿元的保证金相对于旭辉而言，并非小数目
说好参加土地投标，但没按时到场，缴纳的近4亿元保证金就被没收了。
这件事情最近发生在旭辉控股（集团）有限公司（以下简称旭辉）身上。事情始于12月12日上海市土地交易事务中心发出的一份公示。
该公示称，上海旭备实业有限公司（以下简称上海旭备）在参加青浦区西虹桥徐民东路南侧39-04、40-02、41-02、43-01地块、40-01地下空间及地块之间连通地块的国有建设用地使用权（地块公告号：201607901）出让活动中，违反出让文件的规定，未于出让须知规定的时间内投标。
“其行为属于该地块《出让须知》之附件一《招标活动及注意事项》之‘四、注意事项’之‘（十）违约处理办法’之第1项规定的情形之一，同时也违背了该公司在竞买申请所作的自我承诺。出让人依据出让文件以及该公司的承诺，追究该公司的违约责任如下：1、该公司违约行为将列入诚信档案。2、该公司已提交的保证金不予退还。”前述公示表示。
12月13日，旭辉即发布公告称，上海旭备为旭辉的全资附属公司，此前报名参加相关地块出让活动，并缴纳人民币3.7395亿元的保证金。
根据旭辉此前公布的财务报表，旭辉在2015年全年的净利润为22.1亿元，2016年上半年的净利润为10.49亿元。被没收的3.7395亿元的保证金相对于旭辉而言，并非小数目。
“本集团在咨询中国法律意见后认为，没收保证金的行为依据不足，对该公示持重大异议。上海旭备正考虑针对该公示所涉内容，向有关当局提出沟通申诉，并采取相关一切适当的措施，以追回有关保证金。”旭辉在公告中表示。
记者试图联系旭辉的公关负责人，希望了解旭辉认为没收保证金行为依据不足的理由，以及已经采取了哪些措施，但截至发稿前，该负责人尚未回复。
记者亦联系上海市土地交易事务中心，相关工作人员表示，此事能公布的内容都在公示里，其他任何问题都无法回复。
“此前比较多的情况是，开发商中标后不签合同，导致保证金被没收。像旭辉这种未及时到场投标被没收保证金的，比较少见。”房地产高级经济师章林晓对法治周末记者说。
出让须知确有规定违约情形
旭辉在公告中坦陈，在规定的投标当日，上海旭备未及时出席出让投标。
为何会出现这种情况？
上海市土地交易事务中心公开的相关地块进度安排信息显示，该地块规定的投标时间为2016年9月8日的9：30至13：30，该地块最终被上海兴万置业有限公司以187800万元竞得，仅略高于该地块的起始价186973万元。
此前界面等媒体报道称，由于上海旭备的工作人员参与投标的过程中堵车，导致未能在规定的时间内投标。
记者试图就这一信息向旭辉公关负责人求证，但截至发稿前，对方尚未回复。
在东元律师事务所房地产建设工程法律事务部首席律师李松看来，上海旭备之所以未能在限定时间内投标，有可能是上海旭备与其他开发商之间存在串标的情形，毕竟按道理来说上海旭备应该是要积极参与拿地。该参加的不参加，竞争过程中参与的开发商少了，地价自然低了，这会使其他的开发商用更低的价格拿到地。
“当然也不排除有可能确实是上海旭备的工作人员因工作疏忽导致没有按照规定时间投标，虽然这种情况发生的概率很罕见。”李松说。
不过记者查阅该地块出让须知发现，附件一招标活动及注意事项中的确规定，投标人取得投标资格后未在出让文件固定时间内投标的，则该投标人三年内不得参加上海市土地使用权招标拍卖挂牌出让活动，违约行为列入诚信档案并上网公示，同时已提交的保证金不予退还。
在该地块投标人应填写的《国有建设用地使用权招标挂牌复合式出让申请表》中也规定，申请人承诺自本申请表提交之日起，对该地块出让文件（含答疑纪要）均无异议，完全接受并愿意严格遵守有关法律、法规以及该地块出让文件（含答疑纪要）中的规定和要求以及上述承诺，并将遵照履行全部义务。
不过，上海市土地交易事务中心公示的对上海旭备的处理结果中，并没有“三年内不得参加上海市土地招拍挂活动”。
此外，法治周末记者还发现，上海市土地交易事务中心并非在近期才在出让须知中规定“投标人未在出让文件规定时间内投标的，即不予退还保证金”。
记者翻阅该中心网站公布的土地招标出让公告发现，在2015年上半年，徐汇区黄浦江南延伸段WS5单元188S-E-2地块（地上部分）的出让须知中，就有类似规定。
法治周末记者亦试图联系上海市土地交易事务中心，希望了解为何会特别对这一内容进行规定，但该中心相关工作人员表示可提供的信息只有公示内容。
李松认为，鉴于目前国内土地交易市场上不时发生因巨额利益滋生的“陪标”“串标”现象，上海市土地交易事务中心规定“投标者如果不在规定时间内投标，就要没收保证金”，可能是想防止开发商之间恶意串标，规范上海市土地交易的市场秩序。
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