停工不期而至
华电10亿项目的停工，来得让宣恩县政府方面措手不及。
曾德权和龚光平均对华电停工之举感到愕然不已。“之前，我们双方之间的合作都是很愉快的。”
在正式协议签订后的4个月内，华电宣恩成立，注册资本金为1000万元。该公司成立时由华电集团全额出资，2010年2月5日，股东变更为华电湖北。2009年9月23日，宣恩县政府、华电湖北以及华电工程公司等相关方面的主要负责人召开专门的工作会议。会议确定，2009年11月18日，项目挂牌开工，以二级观音坪电站厂房至大坝施工道路动工建设为开工标志；还确定了流域各级电站建设目标，观音坪电站应在2011年6月实现第一台机组投产发电。而另外三座干流电站沙坪、竹园和小河口也都计划在2011年内实现第一台机组发电。
上述计划，现在看来也仅仅停留在计划层面。
2012年7月5日，华电湖北财务总监兼华电宣恩董事长于涛等人突然向宣恩县政府提出：“因电站建设效益不好，决定缓建观音坪水电站。在缓建期间，做好开工准备，条件成熟的时候再建。”
在这之前，宣恩对停工毫无准备。“听到这个消息，我感到震惊，也很不理解。”龚光平告诉时代周报记者，当初草签协议之后，华电湖北公司立刻组织了贵阳勘测设计研究院专家来宣恩实地考察，给予的评价相当之高。
在他看来，华电方面给出的停工理由很牵强，并不成立。“如何解释条件成熟的时候再建呢？现在的时机再好不过了。”
当即，宣恩县政府对项目缓建明确表示反对。但2012年8月23日，华电宣恩向宣恩县政府正式发出《关于观音坪水电站工程建设停工的函》（鄂宣电综函[2012]04号）。
直到后来，宣恩县政府才知道其实早在2012年6月27日，华电集团就下发了《关于成立湖北宣恩观音坪水电站工程缓建清算工作组的通知》，决定缓建观音坪水电站工程，撤销水电站建设现场指挥部，并成立观音坪水电站工程缓建清算工作组。
2012年9月12日，宣恩县政府作出了《关于白水河流域梯级水电建设项目停建相关问题的复函》。此后，双方有过多次洽谈，但都没有效果。
如今，观音坪水电站的建设远未具雏形。“现在建好的工程，连总工程量的1%都不到。”华电宣恩技术总监罗福生说。
目前，观音坪水电站仅完成了左坝肩顶高程以上边坡开挖、长250米的导流洞、进场3.2千米的公路等部分工程。全长3.7千米的发电引水隧洞也只打通180米，长600米的交通洞只完成240米。
“截流尽管在2012年的4月就完成了，但到现在还没有验收。还有其他的诸如压力钢管路开挖、架设和安装，厂房基础开挖工程以及升压站工程都没开始。”罗福生说。
不仅观音坪电站只是完成初步的基础准备工作，而另外的沙坪、竹园和小河口等三座电站根本未开工。
混乱的管理层级
项目停工背后的真正原因，华电方面的说法不能让宣恩县政府方面信服。华电宣恩解释称，2009年，核算观音坪电站静态投资额为1.6亿元人民币。“但是，因为近年来物价、材料、人工等价格纷纷上涨，就造成一些工程项目不能顺利推进。
“在这种情况下，虽然盈利水平大幅度下降，但是项目尚有可行性，也不至于还不了本、付不了息。但在此后过程中，由于合同价格、对外招投标等因素，施工单位表示会产生亏损。”华电宣恩有关负责人表示，2012年3月份，华电对观音坪项目概算进行了再次梳理，工程投资超过2.8亿元，比此前预算高出70%。
据华电经济研究院测算，即使该项目在各种费用非常节约的情况下，每年仍然要造成1700万元的亏损。此外，华电集团也在转变观念，从规模思维向价值思维转变，追求资产质量，提高国有资产保值增值能力。
时代周报记者在华电集团2012年6月27日下发的《通知》中也看到：截至2011年底，工程建设推进缓慢。2012年3月，集团公司派驻现场工作组进场后，对工程造价水平重新进行了梳理，工程概算动态投资达到28688万元，较初涉概算20577万元超出40%，其经济指标已不能满足集团公司的要求。而在华电宣恩内部员工看来，导致停工另有他因。
“华电内部的管理架构十分奇怪和复杂，错乱了很多关系。”罗福生向记者披露。他告诉记者，白水河流域水电工程采取EPC方式进行开发。业主为华电湖北，但它与华电集团旗下的华电工程公司签订总承包合同。
EPC方式将原本简单的甲乙方关系彻底打乱，导致层级管理复杂化。“华电湖北是业主，华电工程是总承包，它们之间是甲乙方关系；华电工程和具体的施工企业又是新的甲乙方关系；之后华电湖北又聘请监理公司，形成甲乙方关系。另外，华电工程与设计院之间的关系又形成新的甲乙方关系。”
在此种十分复杂的合同关系之下，各方之间的责任与义务划分不尽明确。“比如，华电湖北与华电工程双方共同进行招标。施工企业进场后，业主的意见又要通过总承包传达给施工企业。细节变动，都十分麻烦。”
罗福生从事水利工作30余年，坦承从未见过如此混乱的管理层级关系。“一般而言，业主应直接去接管现场，成立指挥机构，监理方也要在现场，而无需总承包的介入。”
除此之外，罗福生还认为在招标过程中过分重视价格因素是造成停工的另一个重要原因。
项目的招标工作是由华电集团旗下的招标公司来进行。“在这一招标的评价标准中，价格分、商务分和技术分分别占比50%、30%和20%。”罗福生说。如此一来便会造成竞相压价的盲目竞争。施工企业必先极力报低价格，甚至不惜低于成本价。“反正先占个位子嘛。”
在引水隧洞开挖的招标中，之前预算显示的合理价为181元/立方米，但是一企业竟然给出了141元/立方米的报价。此价格明显低于成本价。但它仍然最后中标成功。
而后，华电宣恩为加快进度，采用“先进场后谈合同”。上述中的施工企业深知报价根本无利可图的情况之下，便故意拖延时间，以此作为再次商谈价格的筹码。
“开出141元/立方米价格的企业在进场后，就不断拖延时限，在一个月之后，不得不更换备选企业来顶替。但已经浪费了一个月的时间了。”
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