4月19日，受新冠肺炎疫情影响最严重的武汉市开始发放消费券，以总价值高达23亿元的优惠力度，唤醒因“封城”而沉睡已久的消费市场。
截至4月22日，据《财经》记者不完全统计，全国已有24个省级行政区，超过80个地级市政府已经或者拟推出消费券政策（不包括各地方企业推出的消费券），金额在数百万元到十几亿元不等。
“消费券”是新冠肺炎疫情得到控制后，各地政府为了刺激消费市场，扶持餐饮、旅游等疫情中受损严重的行业而推出的一系列的满减券。从目前各地区公布的数据来看，消费券对消费的带动作用明显。数据显示，截至4月9日，杭州发放的消费券已核销2.2亿元，带动消费23.7亿元，乘数效应达10.7倍；郑州首期发放5000万元消费券，发放两日核销1152.4万元，带动消费1.28亿元，乘数效应达11倍。
但是，喜人的成绩背后也暗含着问题：受欢迎的券很难抢到，能抢到的券或门槛高，或限制条件多，对消费者吸引力不大。一些文旅行业的消费券引起了游客聚集现象，增加了疫情风险。个别地区出现了消费券“套现”、“从工资里扣消费券”的乱象。还有的消费者受疫情影响收入锐减，单靠消费券的一点减免，无法解决他们迫在眉睫的生计问题。
武汉总金额最高，温州财政补贴力度最大
消费券并非今年国内首创，在2008年金融危机之后，国内也有多个城市曾以发放消费券的形式刺激消费。历史上，日本、美国、法国等国家也使用过消费券政策。
本轮各地发放的消费券主要集中在餐饮、文化旅游、零售、体育健身等受疫情影响较为严重的行业。此外，还有部分地区针对低收入人群推出了使用范围更广泛的消费券。
从发券的城市数量来看，在全国各个省级行政区中发消费券最为积极的是山东、广东和浙江，省内的大部分地级市都已推出各种各样的消费券来活跃本地的消费市场。其中，浙江11个地级市中，仅有金华市和丽水市尚未推出消费券。
注：1．截至2020年4月22日。
2．不包括直辖市。
3．部分省级行政区仅发放了省级消费券。
来源：《财经》记者根据公开资料不完全统计。
在这80余个地级市中，浙江温州的财政补贴力度最大。4月16日，温州宣布发放18亿元消费券，温州全市财政投入6亿元，参与活动商家让利12亿元。武汉的消费券总额最高，高达23亿元，其中，武汉市政府拿出5亿元，阿里、腾讯和美团点评三大平台匹配18亿元。
注：1．截至2020年4月22日。
2．部分省市未公布发放消费券的具体金额。
3．包括省级、市级和区级消费券，不包括各地企业自行发放的消费券。
来源：《财经》记者根据公开资料不完全统计
餐饮、旅游是补贴重点
餐饮和旅游业是本轮政策补贴的重点，在所有提出发放消费券的省份或城市中，有70%的地区发放的消费券中包含餐饮行业，近50%发放的消费券包含旅游业（包括酒店）。此外还有40%左右的地区发放了零售类消费券（包括百货、超市、便利店等），不少省市重点扶持了体育和文化产业。
河北秦皇岛、江西赣州、湖北恩施等城市单独发放了餐饮类消费券，江西景德镇、海南儋州、浙江湖州等城市单独发放了旅游类消费券。在发放多种消费券的部分城市中，对餐饮、旅游业的扶持力度也大于其他行业。例如辽宁沈阳发放的3000万消费券中，有2000万投向餐饮行业，剩余1000万为综合消费券；山东泰安计划投放的1000万消费券中，有500万餐饮消费券、300万住宿及景区消费券，170万购物消费券以及30万家政服务消费券。
注：1．截至2020年4月22日。
2．部分省市发放了覆盖多个行业的消费券。
来源：《财经》记者据公开资料不完全统计。
这样做的原因是餐饮、旅游等行业受疫情影响最为严重。商务部发布的数据显示，服务业的复工进度显著落后于制造业企业。3月16日旅游业（全国A级景区）的复工率仅为30%，3月22日餐饮业的复工率仅为80%，而同期纺织、机械制造等制造业的复工率已经在90%以上。
发放消费券的效果也是显而易见的。湖南省株洲市餐饮行业协会数据统计，由于消费券的带动，平均每个餐饮门店的营业额增加了50%以上。新疆乌鲁木齐消费券发放的首个周末，各大景区游客接待量明显提高，部分景区比平时游客量增幅超过50%。在优惠政策的带动下，某些景区例如安徽的黄山、西递和宏村甚至出现了人满为患的现象，在疫情尚未过去的情况下引起了很多网友的担忧。
通过限定使用的领域，地方政府可以对餐饮、旅游这些受疫情影响较大行业实现定向补贴。但在各类消费券中，最受欢迎的还是那些能在超市、菜市场等地购买生活必需品的消费券。
4月19日中午12点，武汉消费券开抢。武汉市民张先生在12点过了几分之后进入抢券页面，发现超市类的消费券是最快抢完的，商场类的消费券也已经没有了，只剩下餐饮和文体旅游类的。
武汉消费券包含餐饮消费券、商场消费券、超市（便利店）消费券和文体旅游消费券四大类，消费者可以在四类消费券中选择其中一类点击抢券，先到先得。其中餐饮和超市类的消费券面值较小，有10元也有20元，商场和文体旅游类的消费券面值较大，有50元和80元两种。
“超市的通用券最好了，实惠，可惜抢不到。”张先生对《财经》记者说。他最后抽中了一张满60减20的餐饮消费券，但现阶段武汉的餐厅基本都还没有开放堂食，只允许外卖或者在店内打包带走，张先生觉得外卖还不如自己在家做菜干净卫生，他手上这张消费券，大概率是要闲置。
武汉市民孟先生也有同感。孟先生运气比较好，抢到了餐饮、商场和超市三种消费券，他告诉《财经》记者，超市消费券他会用，但餐饮券和商场券应该不会。“外面的餐饮店和商场还是少去为好。”他说。虽然武汉已于4月8号解封，但他对于外出仍有顾虑。
部分地区限制了消费券在最贴近民生的行业中的使用。内蒙古乌兰察布市集宁区发放的230万元消费券中的“通用券”，可在餐饮、百货、书店使用，却无法在超市和便利店使用，广东省中山市消费券的适用范围也将超市、农贸市场和便利店排除在外。
济南市政府只推出了旅游类消费券。3月19日，济南市政府宣布，将安排文化旅游扶持专项资金1亿元，统筹用于扶持文旅企业渡过难关、促进文旅产业振兴。此外，面向旅游景区、旅行社、影剧院、演艺场所、书店等文旅企业推出2000万元惠民消费券，拉动文旅消费。
对此，济南市民田先生认为，文旅消费在现阶段跟疫情防控的有些措施明显相悖。目前济南市内的景区尚在实行网上预约等限流措施，电影院和演艺场所暂时还不能开业，在此时推出文旅消费券，让人有些“搞不懂”。他更希望领到能用于服装、餐饮或者电子产品的消费券。“这些东西虽然不是刚需，但明显感觉在疫情期间消费少了。”田先生对《财经》记者说。
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