2011年3月25日，长沙市民伍先生委托律师，一纸诉状，将长沙市人民政府告上了法庭。伍先生请求法院判令长沙市政府向其公开长沙恒大雅苑项目在土地拍卖过程中的相关细节。

　　此事源于伍先生作为消费者购买长沙恒大雅苑项目住宅一事。彼时，恒大雅苑拒绝向购房者提供住房公积金贷款，而要求用户必须使用恒大指定银行的商业贷款（详见2011年1、2、3期《法人》杂志《恒大地产长沙引爆行业潜规则》、《恒大地产再爆行业4大潜规则》、《全国人大代表提交建议剖析恒大地产4大行业潜规则》等文）。

　　几经周折之后，长沙恒大雅苑在舆论压力之下已经与长沙市住房公积金管理中心建立了合作联系，并在本刊报道刊发后开始向客户提供公积金贷款服务。

　　但恒大事件远未到此结束，学法出身的伍先生在与恒大雅苑的开发商——长沙宝瑞房地产开发有限公司（下称“宝瑞地产”）交涉时，无意中查阅了其工商注册资料，发现其注册资金仅为800万元人民币，细心的伍先生就此发现了新的问题。

　　根据公开信息显示，恒大雅苑所在的地块价值数十亿元，开发面积150万平米，而一家注册资本仅为800万元的三级资质地产公司是如何通过招投标程序拿到这个项目的？

　　伍先生就此以特快专递的方式向长沙市政府提出了信息公开申请，要求其将恒大雅苑地块招投标细节向自己公开。但时隔60天之后，并未收到长沙市政府的任何回复，伍先生选择了与市政府打一场行政官司。

　　虚假违法广告面临全国举报

　　3月21日，在长沙采访的《法人》记者赶到了长沙恒大雅苑项目现场，发现此前经本刊披露的恒大雅苑涉嫌违规的广告牌仍矗立在已经封顶的楼盘周围，其间“世界级皇家园林”、“国际级航母配套”、“顶级欧洲皇家园林”、“顶尖物业”等词语格外惹眼。

　　按照《广告法》的有关规定，广告宣传语中不得使用“最高级、最佳、第一”等用语，而恒大雅苑的行为显然有违法之嫌。

　　在最初因公积金问题与恒大交涉的过程中，伍先生已专门就恒大雅苑广告涉嫌违法一事向长沙市开福区工商行政管理局进行了投诉。但时隔数月，违法广告依然如旧。

　　在此前接受《法人》记者采访时，长沙开福区工商局商广科相关负责人曾表示，如果“恒大雅苑”真的存在违规使用“世界级、国际级、顶级”等词汇情况，他们在查证属实后，一定根据相关法律予以处罚。

　　但为何广告标语依然矗立？工商行政部门是否进行过查处？采取了何种处罚措施呢？《法人》记者再次联系了长沙开福区工商局商广科肖副科长。

　　“法律上是明确规定的，像‘最高级’、‘第一’等字眼是禁止使用的。但企业是否在‘擦边’，具体情况我也没看到，所以就不好说了。”肖副科长表示，如果企业使用法律禁止的宣传用语，工商部门可以责令改正、对责任人进行处理等。

　　肖副科长说，有关恒大地产的投诉不只一起，仅在3.15期间他们就受理了很多投诉，也派人去过项目现场实地考察，但由于不是他具体负责的，最终如何处理他并不清楚。

　　而关于《法人》记者提出的恒大雅苑涉嫌违法的广告为何仍在的问题，肖副科长则表示，虽然《法人》记者曾就此事专门采访过长沙开福区工商局，但由于当事人并未根据投诉程序，提交投诉材料及证据照片，在无法核实内容的情况下，工商部门暂时无法处理。但是，行政部门在面临涉嫌违法行为面前，“苦等当事人投诉”的处理方式，却不得不让人叹为观止。

　　而对于广告标语是否违法，恒大地产长沙分公司董事长钱永华也有他的说法，在接受《法人》记者电话采访时，钱永华表示，恒大雅苑使用“世界级、顶尖”等词语并无不妥。

　　“不同的楼盘有不同的情况，我们有些东西就是世界级的东西，比如我们使用的奥蒂斯电梯，你能说他不是世界级的东西吗？”钱永华在电话中告诉《法人》记者，随后便以在出差路上、不方便为由匆匆结束了通话。

　　但与此同时，不少读者拨打本刊记者电话，称“‘恒大雅苑’虚假违法宣传远不止长沙一家，其他全国各地的‘恒大雅苑’也在虚假违法宣传。”更有读者表示，面临恒大雅苑的虚假违法宣传，他愿意向伍先生学习，在全国范围内向各地工商局举报“恒大雅苑”。

　　“蒸发”的信息公开申请函

　　在伍先生对长沙市政府提起行政诉讼之前，《法人》记者前往长沙市政府核实伍先生的信息公开申请进展情况。但奇怪的是，《法人》记者接连找到政务中心信息部、市政府办公厅、市法制办等多个部门，均未找到有关伍先生的投诉记录。别说信息申请的回馈，就连伍先生是否寄出了信息公开申请函都无法核实。

　　按照一般程序，公众关于政府信息公开的申请，主要由市政府信息部门受理及协调答复。但长沙市政府政务中心信息部田部长对《法人》记者表示，信息部并未接收到伍先生的申请记录。

　　“信息公开申请方式分为邮寄及网上提交等多种方式，有关信息公开申请也分很多种情况，不一定都会转到我们这里。”在查找了今年以来的所有申请记录之后，田部长很确定的告诉《法人》记者。

　　为确定接收伍先生申请函的具体部门，《法人》记者拨打了伍先生以特快专递方式邮寄信息公开申请函时，所填写的收件人联系电话“0731-88665852”，接电话者表示该部门是长沙市政府办公厅秘书处。该人士告诉《法人》记者，该部门确是信息公开申请接收部门之一，并会根据申请内容将其转交给具体落实的机构。

　　《法人》记者随后找到了接电话的该部门值班工作人员，也确定了该部门是长沙市政府办公厅秘书二处。值班工作人员表示，伍先生此类信息公开申请，一般会由市政府法制办负责协调答复。

　　《法人》记者又找到了长沙市政府法制办，该部门工作人员表示，法制办确有答复信息公开申请的职能，但相关负责人并未在场，几经联系，《法人》记者在电话中与法制办一位张姓处长进行了沟通。

　　张处长表示，伍先生的具体申请情况她并不清楚，法制办只能在转过来的信息公开申请记录中进行查找。但该部门一位工作人员在查找了众多资料后表示，她也没有找到伍先生的申请记录，相关内容则无法答复。

　　与此同时，《法人》记者根据伍先生提供的中国邮政EMS邮递单编码，在EMS查询网页上进行邮寄状态查询时，却清楚的看到，该件快递由1月22日在北京市海淀区一家邮政网点接收，1月24日即送达到长沙市人民政府，网站上显示的具体代收人姓名为“范娴敏”。记者经过进一步调查，“范娴敏”的工作地址为“长沙市市委大院收发室”。

　　可见，伍先生的行政信息公开申请函，在进入长沙市政府相关部门系统后，又神奇地“人间蒸发”了。对此伍先生气愤地表示，只要法律文件“到达”长沙市政府，不管是长沙市政府办公厅秘书处还是具体哪个部门，他都有权起诉长沙市政府的行政不作为行为。

　　恒大雅苑拿地过程隐现官商勾结

　　EMS网页上可以查询到伍先生的信息公开申请已送达到长沙市政府，但市政府多个受理信息公开申请的部门却始终找不到伍先生的申请记录，伍先生对此非常不解。

　　“我是有邮政的回馈单据的，网页上也能显示长沙市政府已经签收了，无论能否找到我的申请记录，时间已经过去2个月了，我只能按照程序提起行政诉讼。”伍先生告诉《法人》记者，事已至此，他只想搞清楚宝瑞地产是如何拿下这个项目的，而政府也有义务将当时土地招拍挂的程序对公众公开。

　　根据伍先生的调查，恒大雅苑项目的开发商宝瑞地产注册资金仅为800万元人民币，是一家仅有三级资质的小开发商，由恒大地产集团长沙置业有限公司与珠海市金揆房地产信息咨询有限公司共同出资设立，前者出资480万元人民币，持股60%，后者出资320万元人民币，持股40%。

　　根据“恒大雅苑”的宣传数据，伍先生计算出该项目的开发面积为150万平方米，而《长沙市房地产开发企业资质管理办法》却明确规定，宝瑞地产这样的三级资质开发商只能“同期开发的总规模可以承担建筑面积15万平方米以下的综合开发、小区土地开发、房屋及基础设施和配套设施的开发经营业务，或与其投资能力相当的工业民用房屋的开发经营业务。”

　　显然，宝瑞地产是不具备开发恒大雅苑项目的资质的，但目前的事实是，宝瑞地产已经拿到了该地块，且盖出的房子正在长沙大卖特卖。

　　“在土地招标中，首先要看其是否通过了招拍挂的程序。”知名地产律师孟宪生在接受《法人》记者采访时表示，若没有经过招拍挂程序或程序违法，则均属无效。

　　孟宪生表示，根据《政府信息公开条例》的规定，政府有向公民公开信息的义务，政府可以主动公开，公民也可以申请其公开，这是对政府形成监督的一种重要手段。

　　由于长沙市政府并未就伍先生的信息公开申请作出答复，宝瑞地产在运作恒大雅苑项目的过程中究竟存在哪些“猫腻”，尚不得而知。但无论从恒大雅苑销售火爆的房子、依然矗立的涉嫌违法的广告牌还是疑窦丛生的开发资质来看，长沙恒大雅苑项目仍有许多“秘密”有待揭开。

　　恒大地产潜规则

　　有悖依法行政

　　潜规则盛行的房地产业无疑是官商勾结的腐败重灾区，政府部门通过依法行政来打击地产行业潜规则已刻不容缓

　　文 陈真诚

　　3月28日下午，中共中央政治局就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行第二十七次集体学习。胡锦涛总书记在主持学习时强调，我们必须增强全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神的自觉性和主动性，加快建设社会主义法治国家。无疑，要建设社会主义法治国家，就必须要加快制订或修订相关法律法规，完善健全相关法律体系，更要做到真正有法可依、有法必依。

　　而就目前中国经济实践来看，与法治精神相对立的是，由于部分政府部门或相关权力机构未能依法行政，更因为相关利益驱使，在一些行业尤其是房地产行业中盛行潜规则。所有潜规则，首先是与相关法律法规相违背的，是不能“见光”的“游戏规则”，具有相当程度的隐蔽性，一般难以被察觉，但为行业内多数参与者普遍接受或“遵循”。