两年前，李立金按揭贷款近20万，买了一处10多平米商铺。产权40年，但今年3月底，商铺突然要“托管8年”。

　　如果被“托管”，租金两年一付，前两年每月15元/平方米，抵不上李立金的借款利息。与李遭遇相似的还有其他几十位业主，其中有18位业主聘请了代理律师，申请行政复议。

　　他们的商铺距义乌国际小商品城6公里，位于浙江东阳世界贸易城(以下称“世贸城”)二楼。世贸城曾经的定位——以低价商铺从义乌吸引小商品经营者，加快东阳对邻城义乌追赶。在义乌小商品城，类似饰品商铺三年租金就要几十万甚至上百万。

　　两年后，投资近50亿的世贸城生意冷清，“托管”被政府认为是“救市之举”，“转型升级”。

　　负责世贸城经营的浙江东阳世界贸易城有限公司(以下称“世贸城公司”)回应本报称：“托管得到了商城二楼1400多户个体业主中98%的认同”。

　　但“托管”拉响了另一根导火索。4月初签下《托管协议》时，很多业主并不知道，二楼商铺要统一翻新成“红木家具市场”，整座商城也在今年10月挂牌为“中国木雕城”。它将匹配东阳新名号——“中国木雕之乡”。木雕产业已在东阳政府文件中被明确为六大主导产业之一。

　　这意味着，失去了集聚效应，世贸城业主们再难经营小商品。

　　“(4月)开始托管时，我们也不能确定究竟会否改变业态，仍在等待市委、市政府决策。”浙江东阳世界贸易城有限公司(下称“世贸城公司”)党委副书记陈汝宏12月3日说，公司并没有通过“托管”达到“快速改变业态”目的。

　　此后，世贸城于11月6日举办“第四届中国(东阳)木雕竹编工艺美术博览会”(以下简称“木雕博览会”)。

　　由于世贸城公司由当地政府控股，业主们认为，“托管”掺杂了政府行为，漫长司法征途开始了。

　　突然“托管”

　　在购买合同上签字时，李立金信心满满。世贸城招商广告写着：“配套区将免费供外贸公司入驻”，“将开通往返义乌小商品城的公交”。

　　经营公司通过媒体说，4000余商铺已有8000多人预购。东阳当时最炙手可热的投资人吴英也名列其中。

　　至今，这些许诺仍未达成。吴也并未投资世贸城。

　　两年间，李立金们还经历了金融危机，这些业主一直在等待“政府配套”的实现。“那时市场越来越萧条，但利润还可维持开支。”李立金说。

　　今年3月底，世贸城经营公司提出了“救市方案”，即对商铺执行“自愿托管”。但《托管协议》中明文写道“托管期间的租金政策由公司统一制定，乙方对此无异议”。这已让一些业主担心投资收益。

　　“许多业主想省事，还是签下了托管协议”。最近，他们获悉，租金前两年每月15元/平方米，其后每月25元/平方米。

　　“这是为了吸引新家具经营户，如果不统一价格，有的地段好的个体业主就会抬升价格，不利于整体招商。”陈汝宏说。

　　为了在博览会前调整二楼商铺的结构，“托管”后的店面装潢、墙面常常一夜间被敲打成零碎。“这不符合《托管协议》规定”，业主代表说。《托管协议》中条款第五项为“原经营者经营期间的商铺装饰不得拆除。”

　　未签署《托管协议》的业主，世贸城公司曾提出将他们的铺面集中转移在商场2楼的H区，但遭到业主拒绝。“当初高价买下好地段，怎么可能自己挪开？”业主代表质疑。其中一些中心地段铺位，已被招租而来的“木雕家具”们堵住进口。

　　根据当年“购房合同”，出卖方确实拥有对世贸城的“命名权”。但李立金们仍无法接受，《托管协议》中只字未提“商场更名”，“改变业态”。东阳市宣传部门人士称，“确是在10月最终确定改名。”

　　政府的角色

　　这是市场抉择？还是政府意志？

　　工商资料显示，负责世贸城经营管理的世贸城公司由东阳白云商业运营管理有限公司全资控股。而这家公司出资人则是东阳市经济开发区管委会控股的东阳市开发总公司。

　　“市场就那么衰败下去，政府能不救吗？”一位东阳官员解释，东阳世贸城一期工程中，政府参股23%，其他股东都是民间资本，“这些资本大多是为了炒卖商铺，不管市场培育”。

　　在开始对“个体商铺”托管前，政府已回购了民资在世贸城公司中的股份。

　　基于此，业主认为“政府脱不了干系”。10月，数十位业主向上级金华市政府提请行政复议，认为未经业主许可，召开博览会“违法”。申请复议的理由是：“迫使业主接受‘托管’；世贸城公司未经业主同意，拆除装潢，改变业态以举办博览会，不符合法律规定”。

　　其间，一位业主通过东阳市信息公开系统发问，“在世贸城不足一公里处，有一处海德红木家具城，将商场二楼转为红木家具市场，遵循了什么市场规律？”世贸城公司回复称，托管工作前期进行了充分调研，征求意见，并经市政府批准，不愿托管的业主是“打小算盘”。