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IMF再发文讨论央行数字货币:各国可以考虑公私合营

  支持分布式账簿技术(DLT):

  一些央行看到了基于DLT的CBDC为基于DLT的资产买单的好处。如果这些资产激增,基于DLT的货币将促进资产交付时的自动支付(所谓的“货银对付”或“银银对付”,可以使用智能契约自动进行)。一些央行正在考虑只向机构市场参与者提供CBDC,以发展基于DLT的资产市场。

  货币政策:

  一些学者将CBDC视为加强货币政策传导的一种手段。他们认为,计息的CBDC将提高经济对政策利率变化的反应。他们还建议,在长期危机时期(从而打破“零利率下限”的限制),CBDC可以被用来收取负利率,直至让现金变得昂贵。

  尽管有这些潜在的好处,各种挑战还是会出现。其中一些可以通过适当的CBDC设计来减弱。

  银行部门的去中介化:

  如果人们决定大量持有CBDC,存款可以从商业银行取出。银行将不得不筹集更昂贵和可运行的批发资金,或者提高存款利率以留住客户。其结果是,银行要么面临利润率的压缩,要么将不得不对贷款收取更高的利率。在正常情况下,CBDC与商业银行存款的竞争程度将部分取决于CBDC支付的利率(如果有的话)。无利息的CBDC最接近于简单地取代现金。

  “挤兑风险”:

  在危机时期,银行客户可能会从存款转向CBDC,后者可能被视为更安全、流动性更强。然而,在许多国家,可信的存款保险应继续阻止挤兑。此外,许多国家已经存在安全且流动性相对较好的资产,如政府债券基金或国有银行。尽管证据和国家范围有限,但学术研究并没有指出危机时期这些替代资产的系统性流失。此外,如果发生挤兑,央行将更容易满足CBDC的存款取款要求,而不是现金。此外,在世界上许多国家,银行挤兑通常与货币挤兑同时发生。因此,无论本地货币CBDC是否存在,储户都会以外币寻求庇护。

  央行的资产负债表和信贷分配:如果CBDC的需求很高,央行的资产负债表可能会大幅增长。此外,央行可能需要向资金迅速大量外流的银行提供流动性。因此,央行将承担信贷风险,并必须决定如何在银行间分配资金,从而为政治干预打开大门。

  国际影响:

  跨境储备货币国家的CBDC可能会增加高通胀和汇率波动国家的货币替代(“美元化”)。这些前景以及对国际金融体系的影响需要进一步研究。IMF工作人员目前正在调查这些问题。

  中央银行的成本和风险:

  提供CBDC对中央银行来说可能是非常昂贵的,而且会对它们的声誉造成风险。提供全面的CBDC需要央行积极参与支付价值链的几个步骤,可能包括与客户沟通、构建前端钱包、挑选和维护技术、监控交易,以及负责反洗钱和打击恐怖主义融资。由于技术故障、网络攻击或简单的人为错误,未能满足上述任何一项功能,都可能损害央行的声誉。

  总之,每个国家都必须根据其具体情况权衡CBDC的利弊。

  各国可以考虑公私合营的方案,这种方案可以实现CBDC的许多好处,同时可能减少央行的参与和操作风险。国际货币基金组织工作人员创造了这个解决方案“合成CBDC”。

  更具体地说,合成CBDC模型设想私营企业向公众发行数字货币(可以是账户,也可以是利用DLT的令牌)。因此,这些公司将负责做他们最擅长的事情:创新和与客户沟通。相反,央行将通过要求央行储备完全支持货币,并监督货币发行者,来为该体系提供信任。这种安排保留了每个参与者的比较优势——无论是私营企业还是中央银行——并在私营企业之间引入竞争,以提供有吸引力的货币和接口。与此同时,它限制了央行的成本,以及一些风险。

  CBDC的替代方案是什么?

  一些国家正在改进现有的支付系统,以适应数字货币的速度和便利。例如,我们从公开的消息来源了解到,美联储正在开发所谓的“快速支付”,允许银行间零售支付的几乎即时、低成本的结算(美联储的“FedNow”计划)。在其他国家,类似的系统已经改善了支付服务,并在支付领域注入了竞争,特别是在与其他改革配套的情况下,如公共数字身份、通用通信标准、开放应用程序编程接口(“API”,允许银行应用程序互操作并由第三方开发人员扩展)、数据可移植性和保护标准。

  虽然改进的银行间支付系统将带来上述讨论的许多潜在好处,但CBDC可能是互补的,特别是在某些司法管辖区。各国央行提出了以下论点:首先,CBDC(或其合成版本)可以是基于DLT的,因此可能有助于刺激基于DLT的资产市场的发展。其次,CBDC可以设计为在银行系统之外工作,因此可能有利于金融包容。第三,CBDC可以向银行提供竞争,并引导它们充分利用快速支付系统的优势。第四,基于DLT的CBDC可以促进跨境零售支付,从而补充传统银行间支付系统的连接不那么容易的任务。

  我们普遍认为,各国央行应继续全面研究与CBDC相关的问题,包括提供合成CBDC的可能性,并加深对新技术的熟悉。

  来源:博鳌亚洲论坛

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