胡凯红：
女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席今天国务院政策例行吹风会。最近，国务院印发了《关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》，国务院办公厅印发了《关于推动实体零售创新转型的意见》。为了帮助大家了解这方面的情况，我们今天很高兴请来商务部两位副部长来解读这两个文件，并就这两个相关文件的内容接受大家的提问。这两位副部长是商务部副部长房爱卿先生，商务部副部长王受文先生。
下面，先请房部长就《关于推动实体零售创新转型的意见》做介绍。
房爱卿：
各位记者朋友，大家上午好。今天非常高兴出席国务院政策例行吹风会。首先，感谢大家长期以来对商务工作的关心和支持。近日，国务院办公厅印发了《关于推动实体零售创新转型的意见》，下面我就《意见》的有关情况作一个简要的介绍。
这个文件概括起来有三个特点：鼓舞信心、明确方向、出台政策。
第一，鼓舞信心。实体零售是商品流通的重要基础。改革开放以来，实体零售一直保持高速增长，规模持续的扩大，占社会消费品零售总额的比重在90%左右，为稳增长、调结构、惠民生作出了积极的贡献。但近年来，受经营成本攀升、消费需求结构变化、网络零售快速发展等诸多因素影响，实体零售主要指标增速回落，部分企业经营困难，关店现象频繁发生。国务院领导同志高度关注这一问题，多次指示商务部加快研究。这次国务院办公厅出台《关于推动实体零售创新转型的意见》，既是推进供给侧结构性改革、降低实体经济成本的重要举措，也充分体现出国家对实体零售的关注和支持，将对鼓舞实体零售创新转型的信心起到积极作用。
房爱卿：
第二，明确方向。现在网络零售发展非常快，实体零售到底怎么发展，一些企业不是很清楚。经过对国内、国际多方面的调研，我们在文件中对实体零售的下一步发展方向进行了明确。提出要以体制机制改革构筑发展新环境，以信息技术应用激发转型新动能，推动实体零售实现三个转变：一是由销售商品向引导生产、推动供给侧结构性改革和创新生活方式、扩大消费的方向转变。二是由以前分散独立的竞争主体向融合协同的新生态方向转变。三是由以前的粗放式发展向注重质量效益方向来转变。《意见》从“调整商业结构、创新发展方式、促进跨界融合”三个方面明确了创新转型的9项主要任务，包括调整区域结构、业态结构、商品结构，满足居民消费结构升级的需要；创新经营机制、组织形式、服务体验，增强实体零售的核心竞争力；促进线上线下融合、多领域协同、内外贸一体化，构建零售新格局。
第三，出台政策。《意见》从“优化发展环境、强化政策支持”两个方面提出七大类的政策措施：一是加强网点规划。以市场化的方式盘活现有商业设施资源，优化网点布局，降低商铺租金。二是推进简政放权。放宽对店铺装潢、店内改造、户外营销的限制。支持连锁企业设立非法人门店和配送中心，完善城市配送车辆通行制度。三是促进公平竞争。加快构建生产与流通领域协同、线上与线下一体的监管体系，建立覆盖线上线下的守信激励和失信惩戒的机制，切实保障公平竞争。四是完善公共服务。开展实体零售提质增效专项行动，构建反映零售业发展环境的评价指标体系，建设商务公共服务云平台。五是减轻企业税费负担。营造线上线下公平竞争的税收环境，落实好总分支机构汇总纳税、研发费用加计扣除、取消发票工本费等税费支持政策，继续推进电价、刷卡费定价机制改革。六是加强财政金融支持。鼓励设立投资基金加大对新技术、新业态、新模式的投入，将消费金融公司试点推广至全国，采取多种方式解决在线支付业务需求。七是开展试点示范带动。
下一步，商务部将会同有关部门抓好《意见》的贯彻落实，同时指导地方制定具体实施方案，将内贸流通打造成经济转型发展的新引擎、资源优化配置的新动力、大众创业就业的新平台、生态文明建设的新领域、传播优秀文化的新载体，希望各位记者朋友加大宣传力度，为实体零售创新转型营造良好的舆论氛围。谢谢大家。
胡凯红：
谢谢房部长。下面请王部长介绍有关做好《关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》的相关情况。
王受文：
谢谢。各位记者朋友，大家上午好。昨天国务院印发了《关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》，这个《通知》是非常重要的通知，内容也很丰富，下面我就《通知》的内容向大家作一个简单介绍。
建设自由贸易试验区是新形势下党中央、国务院作出的一个重大决策。自由贸易试验区目的是为扩大开放深化改革探索新路径、积累新经验。自由贸易试验区不是政策的洼地，而是改革开放的高地，它的目的就是探索新途径、积累新经验，为全国的改革开放服务。自贸试验区建设启动以来，以制度创新为核心，形成了非常多的可复制、可推广的制度成果，具体来说在投资、贸易、金融、事中事后监管方面都形成了比较值得推广的经验，取得了比较好的效果。为了使这些制度创新成果能在全国进行推广，我们做了大致可以分为三批的改革试点经验的复制推广。
第一批，在上海自贸试验区运行后一年之内，各个部门陆续总结推广了27项改革试点的经验，同时在上海自贸试验区试行一周年以后，商务部会同上海市和有关部门进行了一次全面的阶段性总结，形成了34项试点经验。这34项试点经验，以国务院文件的形式印发全国进行推广，这是第一批的复制推广，在2014年完成。2015年2月份，国务院成立了自由贸易试验区工作部际联席会议制度，这个联席会议制度的办公室设在商务部，商务部高度重视对自贸试验区试点经验的总结和复制推广工作。在2015年年底联席会议办公室会同相关部门总结自贸试验区创新性强、市场主体受益多、反映好的做法，形成了8个“最佳实践案例”，这是我们推广的第二批经验内容。这8个“最佳实践案例”，商务部通过发文的形式，以及在网站上进行公布，供全国各地来借鉴和学习。
王受文：
第三批，昨天国务院下发的《通知》，《通知》总结推广的试点经验，是在上海、广东、天津、福建4个自贸试验区进一步深化改革、扩大开放的试点实践基础上来形成的。比如，自贸试验区超过90%的外商投资企业是通过简易备案程序实现注册设立，以前外商投资企业设立需要21天左右时间，现在只要1-3个工作日，以前需要提交10份文件，现在减少到3份；货物进出口通关效率现在平均提高40%；事中事后监管方式创新，联合监管网络建立，等等。对于这些好的做法，联席会议办公室会同4省市及有关部门总结了新一批试点经验。
总结出来的新的试点经验，我们不是想当然的拿到全国推广，首先是邀请了国务院发展研究中心等第三方机构进行评估，看看这些试点经验是否值得在全国推广，这些试点经验是不是具有好的效果，市场主体怎么看，在全国推广具不具有可行性，风险是否可控。经过第三方评估，以及各部门的调研总结，最终形成了19项可复制改革试点经验建议，现在国务院对这19项可复制的改革试点经验予以批准，昨天正式印发文件，在全国推广。这19项试点经验是自贸试验区前一阶段建设取得的部分试点经验，比较好地体现了自贸试验区在深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革方面所取得的成效，也是自贸试验区在构建法治化、国际化、便利化营商环境方面获得各类市场主体高度认可的部分成果。比如，投资领域的“负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革”的推广，属于重大改革事项，商务部邀请国务院发展研究中心等机构开展了专项的评估，这一项推广涉及到相关外资法律的修改，9月3日全国人大常委会进行了审议，通过了相关法律修改决定，相关的四部法律修改之后已于10月1日实施。
其他18项试点经验，包括“税控发票领用网上申请”、“企业简易注销”等2项投资便利化试点经验；“国际海关经认证的经营者（AEO）互认制度”、“国际航行船舶检疫监管新模式”等14项贸易便利化的经验；以及“引入中介机构开展保税核查、核销和企业稽查”、“海关企业进出口信用信息公示制度”等2项事中事后的监管经验。
下一步，商务部将继续切实履行联席会议办公室职责，按照党中央、国务院的要求，适时督促检查改革试点经验复制推广工作的进展情况及其效果，同时，进一步加强改革开放措施的系统集成，及时总结各领域“试得好、看得准、风险可控”的创新成果和做法，采用多种方式来发布，以持续释放自贸试验区作为改革开放“试验田”产生的红利。谢谢大家。
胡凯红：
谢谢王部长。下面请大家提问，提问之前通报一下所代表的新闻机构。
中国国际广播电台记者：
请问房部长。今天“双11”大战激战正酣，销售量也创下新的记录，但是网络销售的快速发展确实对实体销售的冲击非常大，这次国务院专门出台的推动实体零售创新转型的意见是有哪些考虑，政府部门将发挥什么样的作用？谢谢。
房爱卿：
今天是“双11”，在今天召开实体零售创新转型的政策吹风会，我觉得具有特殊的意义。
近年来，网络零售发展速度非常快，而实体店的增速又相对放缓，这一快一慢就产生了明显的对比。所以，一些专家、企业家、社会人士，把线上和线下对立起来，认为网络零售对实体店造成很大的压力，甚至网络零售会取代实体店。从我们在国内、国际调研的情况来看，从发达国家的经验来看，在网购发展初期，线上线下确实存在竞争。但是随着网购的不断发展，这种竞争逐步变成合作、变成融合。线上线下融合发展可以优势互补，是零售业未来的发展方向。比如线上的优势是商流、信息流和资金流。在商流方面，网购可以减少中间环节，可以让生产者和消费者直接见面。在信息流方面，网购的信息和消费者的年龄、职业、性别、区域都直接挂钩，这些信息可以直接反映出消费的趋势。资金流方面，支付的便利、快捷，优势更加明显。而实体店在物流、服务和体验方面具有优势。由于没有配送“最后一公里”的问题，实体店的物流成本比网购要低得多。如果实体店网点分布均匀，通过发展网订店取、网订店送，可以发挥明显的物流优势。此外，还有服务、体验，都需要面对面，实体店优势明显。如果能够把线上商流、信息流、资金流的优势和线下物流、服务、体验的优势结合起来，零售业的优势就会非常大，就会真正发生“流通革命”。所以，这个文件的目的就是鼓励线上线下向融合、协同方向发展。
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