便利商业连锁化，正在成为北京各大区域的关注焦点。有药店业内部人士向北京商报记者透露，通州停止单体药店的审批，转而鼓励连锁药店品牌入驻。根据官方回复，通州试图鼓励连锁化，不仅方便管理，也对消费者更有保障。不过，由于北京大医院众多，药房资源丰富，北京药店零售缺乏大型连锁品牌，这一新政策从可行性看亟待细化。

　　单体药店停批

　　通州行政服务中心内仍稠人广坐，十余人将二层食药监管部门的柜台围个水泄不通，记者在一旁等候时听到，前来办理业务的几拨人无一成功。记者提出申请开设单体药店，却被回复“新城范围内都办不了，单体药店一律不给批”。并声称“通州区政府发文，1月初接到的通知”。

　　北京商报记者查询到，通州政府办公室于2015年12月18日下发了《通州区新增产业的禁止和限制目录(2015年版)》(以下简称《目录》)，称“为深入贯彻落实《京津冀协同发展纲要》，有序疏解北京非首都核心功能，加快推进北京市行政副中心建设，围绕通州区功能定位，加快构建‘高精尖’的产业结构，在2014年《目录》的基础上，以更高的要求、更严的标准，编制了2015年《目录》”。

　　被禁目录中，农、林、牧、渔业和制造业居多，零售业仅有四项。除单体药店外，还有商品交易市场、规划外的成品油加油站和液化石油气充装站点。在业内看来，出于调整产业结构的目的，后三者被禁止情有可原，但停止审批单体药店耐人寻味。

　　推进连锁化

　　北京商报记者致电通州政府办公室，被告知该《目录》由区政府各部门联合制定，相关条目的解释由所属部门负责。药店审批属于食药监局的职责，应由通州区食药监局解释。截至发稿前，记者尚未得到通州区食药监局回复。一位接近北京市食药监局的人士对此噤若寒蝉，称通州的情况属于特例，在疏解外迁的大背景下，食药监部门不方便对此进行回应，政策以通州政府的口径为准。并透露“这背后的故事比较大”。

　　通州禁止单体药店审批并非首例。早在2011年，江西省抚州市食药监局就下发通知，暂停受理审批单体零售药店的经营许可。理由为行业存在盲目发展、无序竞争等问题。

　　广东省佛山市南海区也在2013年出台了国内首个县级零售药店合理布局规划，提出控制单体药店发展，新增开店名额原则上只对连锁药店企业开放，并严格监管。但为促进医药经济发展，方便群众购药，减少政府部门对资源配置的干预，该规划于2015年5月废止。

　　商务部在《全国药品流通行业发展规划纲要(2011-2015年)》中规定，至2015年连锁药店占全部零售门店的比重提高到2/3以上，但目前仍存在很大差距。业内专家表示，从推进药店连锁化、优化区域内产业结构出发，暂停单体药店审批情有可原。

　　考验新政推行

　　在区域药店大肆扩张的背景下，北京药品零售市场的冷清现状值得关注。特殊的医保政策和350米内禁止重复开店的天然壁垒阻碍了大型连锁药店进京。据一位不愿具名的上市药店内部人士透露，一心堂在2014年就有入京的准备，再三考量后还是放弃了。此外，医院占据了80%的药品销售份额，北京丰富的医院资源也在一定程度上遏制了药店发展。

　　数据显示，2014年北京药店连锁率仅24.08%，排在全国中下游。连锁品牌仅有金象大药房、德威治大药房、嘉事堂等，规模尚未达到“区域巨头”量级。北京市内多数区域仍靠单体药店满足市民基本用药需求。

　　业内专家称，尽管连锁药店药品价格低、药品有保障，但在目前的现状下，尚不能做到区域全覆盖，仍需单体药店补充。

　　“一刀切”的政策会为市民用药带来考验。药店行业内部人士直言，单体药店和连锁药店都使用《药品经营许可证》，应该同等对待。对于监管部门来说，连锁药店更容易管理，“利润”也更大。另有药店负责人透露，外地连锁进京未达到20家门店的规模，都是按单体药店审批，这样的政策下，即使连锁药店也恐怕难以进入通州。（来源：北京商报 作者：李铎 肖鹏）

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