被誉为将给中国奶粉行业带来“大洗牌”的中国奶粉注册制终于揭开了神秘面纱。《第一财经日报》记者从WTO官网上获悉，目前中国监管当局已经向WTO提交了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（送审稿）》（简称“送审稿”）。这份送审稿最大的亮点就是将注册制适用领域从国产扩大到进口奶粉领域，这意味着，未来国产、进口奶粉都被纳入注册制的监管范围。

　　乳业专家宋亮接受《第一财经日报》记者采访表示，目前国内的奶粉品牌大概有2300~2500个，其中包括了300多个在国家质检总局登记备案的进口品牌，剩下都是国内的品牌。而若按照目前已获得生产许可证的国内外生产企业计算，未来中国奶粉市场上只剩下不超过600个品牌。

　　“顶配”注册制

　　奶粉注册制，被誉为将给中国奶粉行业带来“大洗牌”，在2015年9月，曾经在国家食药监总局披露过一份征求意见稿。对比最新披露的送审稿，最大的不同就是将注册制的适用范围扩大，将之前仅用于国产奶粉的适用范围扩大到“境内生产销售以及进口的婴幼儿配方乳粉产品”。而且在关键的条文上，都用了最“严格”的要求。

　　以业内广泛关注的奶粉数量为例，之前的征求意见稿中，国家食药监总局曾给出两个选择，一是成分应当相差六种以上；二是每个企业不得超过5个系列15种产品配方。而目前送审稿则明确，“同一企业申请注册的同年龄段产品配方应当具有明显差异，并有科学依据证实，每个企业不得超过3个系列9种产品配方”。

　　如此一来，中国未来的婴幼儿配方奶粉数量将会被“封顶”。若按照国家食品药品监督管理总局监管一司司长马纯良此前向媒体透露的数据，国内已取得生产许可证的企业有103家，国外奶粉生产企业73家。若以此计算，国内国外加起来一共有176家企业。按照新规计算，未来中国奶粉在市场上最多只有有528个系列，也就是528个品牌。

　　此外，为了避免“擦边球”现象，送审稿还设置了更严格的规定，比如“同一集团公司的多个生产企业可以共同申请同一产品配方。该配方与所有共同申请者的同年龄段产品配方应当具有明显差异”，这一条文也极大地堵住了集团式奶粉企业的“后路”。

　　宋亮认为，如果送审稿通过，对产能巨大的奶粉品牌将会影响很大，“以圣元位于法国的工厂为例，产能20万吨，若圣元只有3个系列，意味着每个系列要实现6万吨的销售，这几乎难以做到，即使是目前国内卖得较好的伊利金冠也做不到卖这么多。而除了圣元之外，贝因美等很多品牌都有拥有很大的产能，只给3个系列的影响可想而知”。

　　一位奶粉销售商向记者表示，由于目前这份送审稿已经在WTO上披露，而且采取的是技术壁垒的形式送审，按照此法实施的可能性已经很大。他提醒：“目前特别需要注意的是实施新政的缓冲期，这段时期行业将会处于最混乱的阶段。”

　　动了谁的奶酪

　　其实在行业内，涉及的利益各方对奶粉注册制的关注由来已久，一些国家之前也主动收缩出口中国的品牌。比如新西兰，2015年就主动压缩了输出中国的品牌，每个工厂只允许5个品牌在中国销售，目前新西兰约有13家工厂向中国出口。澳大利亚也在2015年下半年压缩了出口品牌的数量，目前输出的品牌约有20~30个品牌。

　　因此，这次新政波及到的很可能是在欧洲贴牌的企业。一位长期从事奶粉行业的人士陈明（化名）向《第一财经日报》记者表示，总体来说，本次受到影响最大是海外贴牌企业，特别是在欧洲代工的品牌，因为如荷兰、爱尔兰等国家，可以说是对新政没有准备的。“目前拥有奶粉生产许可证的欧洲厂家不到20个，如果按照这样计算，未来欧洲输入中国的品牌会少一半。从整体上看，未来国内的假洋鬼子、山寨奶粉、海外贴牌奶粉数量将会大幅降低。”他说。

　　宋亮也表示，现在国外一些大型的代工厂，代工的奶粉品牌是几十个，甚至百多个，按照送审稿的规定，对这块的影响将是巨大的。

　　除了依靠海外贴牌的奶粉受到的影响较大，羊奶粉企业也会受到极大的冲击。陈明表示，国内目前的羊奶粉品牌以陕西为代表的企业以“品牌众多”为主要销售手段，它们一家企业拥有的品牌少则20~30个，多则50~60个。受到3个系列9种配方的限制，未来品牌数量将大幅将少。

　　那谁是这场变革的最大赢家？宋亮认为，由于这项规定把很多小品牌砍掉，其实是更利于大品牌的扩张。陈明也认为，新政最受惠的有两类公司，一类是央企；另一类则是原来拥有工厂、销售体系的大公司。未来国内奶粉市场迎来“大洗牌”后将进入寡头竞争阶段。（一财网 陆琨倩）

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