（二）消费需求将基本稳定
消费需求是稳定经济增长的基础。2016年，推动消费增长的有利因素主要有：一是就业稳定和居民收入增加，夯实了消费基础。尽管近年来我国经济增速出现下行态势，但是经济结构的变化使得就业保持基本稳定，居民收入以高于经济增速的水平增加。二是随着新型城镇化快速推进，每年将新增1300万人左右进城工作和生活，由此释放出新增消费潜力。三是电商网购等新型消费模式，有助于降低流通费用和交易成本。四是旅游、休闲、文化等新兴消费模式和消费热点涌现。五是社会保障水平不断提高，最低工资标准上调等消除居民消费后顾之忧。但是，经济降温消费者信心减弱、汽车和住房两大消费龙头降温，诚信体系不健全、假冒伪劣等问题将抑制消费增长。总体来看，我国消费需求将保持基本稳定，预计2016年社会消费品零售总额将增长10.5%左右。
（三）外贸进出口增速小幅反弹
当前，金融危机后国际经济格局的新变化，国内劳动力、土地、环保等成本持续上升，以及人民币实际有效汇率大幅升值等因素，使得我国出口已经告别过去的“高增长”时代，出现了减速换挡的阶段性变化，未来我国外贸进出口增速将接近甚至会略低于国际贸易的平均水平。展望2016年，世界经济温和复苏，外部需求依然相对疲软，TPP预期效应会带来一定的贸易转移，贸易保护主义始终存在。但是，支持外贸稳定增长的政策措施、“一带一路”战略的推进，以及人民币兑美元汇率一次性贬值等因素有助于稳定外贸增长。从进口来看，尽管国内需求可能会继续放缓，但进口价格指数会出现明显反弹。预计2016年我国出口将微增1.5%左右，进口将增长2%。
（四）物价水平继续分化态势
2016年，从居民消费价格来看，连续降息降准等措施使得货币流动性趋于宽松，有助于遏制居民消费价格进一步走低；劳动力成本呈现出刚性上涨态势，服务价格稳中趋升；2016年全面推进各领域价格改革，将在一定程度上释放价格上涨空间；肉禽和蔬菜等食品价格还有较大的不确定性。但是，社会总供求关系仍然宽松，抑制后期物价上涨；宏观经济继续降温，居民通胀预期有所减弱；国内粮价基本稳定并且高于国际价格，进一步上涨空间较为有限。从工业品价格看，国际大宗商品价格进一步下跌空间缩小，初级产品进口价格趋稳；我国工业供给能力充足，部分领域产能过剩问题仍比较突出，工业品价格仍难以明显回升。总体来看，我国物价总水平依然呈分化态势，居民消费价格将温和上涨，工业品价格继续下跌，但跌幅有望收窄。预计2016年CPI将上涨1.5%左右，PPI将下跌3.5%左右。
（五）2016年预期调控目标
化解当前经济运行中存在的各种矛盾和问题，有两个思路。一是以转变经济发展方式为主线，加快经济结构调整。这需要进一步加快国有企业、金融、财税、土地等领域的改革，增强微观主体的活力和经济增长的内生动力，为宏观调控政策发挥更好的作用奠定好微观经济基础。这一思路有可能导致短期经济下滑、失业增加、局部金融风险暴露，但有利于经济持续健康发展。同时，我国也有条件通过存量资产的重置，发掘经济增长潜力。只要我国加快国企、金融、财税、土地等领域的改革，发展好资本和土地等要素市场，政府和企业的负债可以通过资本市场转化为居民和民营企业的资产，政府负债和企业高杠杆问题能够得到解决，潜在的金融风险可以化解。
另一个思路是继续坚持“稳中求进”的工作主基调，注重“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的平衡，采取相机抉择的经济政策，出现什么问题就解决什么问题。2011年以来的这一思路，保持了经济发展、就业和社会大局的基本稳定，经济结构调整也有所进展。但“多个宏观调控目标、多项调控政策”并行的局面，也导致经济运行出现了上述提到的诸多问题，引发市场悲观情绪和预期。
我国经济发展仍有潜力、余地和韧性，只要加快结构调整，仍能保持中高速增长。经过30年多年的发展，我国物质技术基础日益增强，产业体系完整，国民储蓄率即便逐年小幅回落，但仍显著高于世界上大多数国家水平，人力资本和科技创新对经济增长的贡献逐步提高，具有资金、劳动、科技等生产要素组合的综合优势。国内市场规模巨大，扩大内需有潜力。近几年，城镇低收入群体和农民工收入增速明显提高，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，为加快结构调整提供了有利条件。宏观政策仍有运用空间，财政赤字和政府债务余额均处于安全线内，并远低于美、欧、日等主要经济体。银行基准利率和存款准备金率较高，有足够多调节流动性的手段和工具。建议把2016年的经济增长预期目标确定为6.5%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇新增就业1000万人。这样的目标确定，能较好地处理调结构和稳增长的关系，较好地协调经济增长、就业、物价的关系，较好地处理发展、改革与稳定的关系。
五、宏观调控政策建议关注八个方面
建议2016年经济工作总思路：坚持加大改革创新力度促进新旧动能转化，坚持统筹稳增长与防风险并确保民生改善，坚持区域城乡协调发展挖掘三大战略差异化发展潜力，坚持提升对外开放水平积极参与国际市场竞争及国际环境治理。
（一）全面深化体制改革，形成统一、开放、竞争有序的市场体系
加快国有企业改革步伐，辅之以环保、技术等标准，推进企业破产和兼并重组。加快落实税制改革政策，完成营业税改征增值税，加快房地产税立法，建立综合与分类相结合的个人所得税制度。进一步推进金融改革，放松对银行业的准入管制，加快完善股票市场的制度建设。全面落实水、电、油、气、运等资源和基础产品价格改革方案，通过价格杠杆鼓励民间资本进入基础设施领域。
（二）以减税和增加社会保障支出为重点，实施积极的财政政策
适当扩大财政赤字和国债规模。建议中央财政赤字规模安排1.35万亿元，地方政府一般债券发行规模安排6500亿元，全国财政赤字规模为2.0万亿元，赤字率控制在2.8%左右。全面实施减轻企业和个人负担的财税政策。加快推进全面营改增，将不动产纳入增值税抵扣范围；尽快在国内流量较大机场增设进境口岸免税店；进一步完善个人所得税税前扣除项；采取功能性的产业政策，对国家引导发展的行业和小微企业全面减税，支持企业进行创新投资。加大地方政府债务置换的力度，扩大省级政府一般债务发债规模。发挥政府投资的引领作用，加快铁路、城市地下管网、停车场、农村基础设施等项目建设。加大对重点项目和新兴产业支持力度。明确财政补助标准、时限，以及涉及价格、收费、政府让利和法律保障等长期利好预期，实质性地吸引社会资本进入PPP模式。加大失业保险和低收入群体的支出力度，托住民生和社会稳定的底线，为顺利推动企业改革提供保障。
（三）加大“调结构”的支持力度，实施稳健的货币政策
一是稳健的货币政策保持“微刺激”取向，为结构调整创造偏中性的资金环境。建议新增人民币贷款12万亿元左右，M2增长13%左右，继续择机降准，引导全社会降低企业融资成本，容忍部分银行等金融机构破产。二是稳定股票市场预期和信心，相关部门要及时向市场传递准确政策信号，不能让市场随意猜测政府的意图，尽快恢复股市的融资功能。三是加强定向降准、再贷款、抵押补充贷款（PSL）和信贷质押再贷款等基础货币投放工具和定向调控手段的运用，在保证社会流动性平稳合理增长的同时，有针对性地解决地方政府发债、三农和小微企业社会薄弱环节发展等突出问题。四是推动资产证券化，拓展融资渠道，为城市基础设施建设以及公共服务项目建设解决长期资金筹集问题，增加金融机构化解风险手段。五是密切观察国际金融形势变化及中美货币政策背向而行的影响，防范外汇市场剧烈波动和跨境资金大规模外流风险。
（四）下决心处置过剩产能，全面推进产业结构调整
一是加强政策的协调力度，有效化解过剩产能。完善淘汰落后指标体系，更好发挥能耗、排放、质量标准在淘汰落后产能中的作用。二是落实“大众创业、万众创新”政策。继续加大简政放权力度，推进政府制定权力清单、责任清单，全面取消非行政许可，为创业、创新营造更好的环境；支持区域性资本市场发展，如新三板、担保、众筹等新业态。三是不断优化产业结构，努力增加有效供给。发展先进制造业，力争在核心技术上取得实质性突破并实现产业化。
（五）增强居民消费能力，促进消费需求稳定增长
一是调节国民收入分配格局，实现向居民部门更大倾斜。完善再分配机制，逐步缩小居民之间收入分配差距，完善个人所得税等税收制度，加大再分配支出力度；完善政府税收结构，加大社会保障等民生投入。二是提高社会保障水平，增强社保托底力度。健全养老保险多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡。三是促进消费金融发展，增强居民跨期消费能力。构建系统的消费金融支持政策体系，出完善台专门针对消费金融的法律。
（六）促进投资稳定增长，优化投资结构
一是推进重大项目建设。完善重大项目的政银企社合作对接机制，细化重大工程项目清单，搭建信息共享、资金对接的平台，保障重大项目的资金供应。二是用好政府投资。发挥好中央预算内投资的带动作用，重点用于国家重大工程，跨地区、跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目。三是实施降税清费。扩大工薪所得税税前扣除项目范围，增加养老、教育、住房等支出因素。四是将PPP落到实处。设立PPP项目前期工作费，支持地方政府开展PPP项目的前期工作。制订PPP项目标准化合同范文和分行业合同，提供更加细化可操作的实施指引。
（七）扩大更高层次对外开放，稳定外贸进出口
一是扩大更高层次对外开放。继续扩大市场准入，推进金融、贸易、物流、信息服务、商务服务等生产性服务业对外开放；推广上海自由贸易区有效做法，促进跨国公司扩大对我国服务业投资；加强多边双边合作，推动与相关国家的自贸区谈判进程。二是重视国际产能和装备制造合作。结合“一带一路”建设，发挥亚投行积极作用，扩大与周边国家产能合作项目，以轨道交通、电力、资源开发等为重点，对主要相关国际产能合作项目予以支持。三是积极扩大进口。结合当前中国消费升级要求，通过进一步降低进口关税等措施，扩大婴儿用品、老人用品、奢侈品等消费品进口，减少海外代购行为；抓住当前原油等国际大宗商品价格下跌的有利时机，扩大能源、资源等战略性产品进口。
（八）完善价格市场化形成机制，为提质增效创造良好的价格环境
一是建议将2016年物价调控目标定为3%，为价格改革预留一定的空间。二是全面深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，认真研究出台相关配套改革实施方案。三是对产能过剩行业实行严格的差别化电价水价政策。加快征收资源税和环境保护税，督促各地完善污水处理和排污收费政策并提高收费标准，推进环保和公共服务等领域价格改革。
（执笔：国家信息中心宏观经济形势课题组 杜平 祝宝良 牛犁）
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