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随着国内外发展环境的变化，中国正在经历经济增速的“换档”。2011-2014年，经济增长率由9.5%持续下调到7.4%;今年上半年进一步下调到7%。随着稳增长政策效果的持续显现，目前经济增长开始显现筑底企稳态势。由于对中国经济增速下调的原因认识不尽相同，对保持必要的经济增长水平认识不尽相同，因此对经济增速下调底线的认识也不同。
一、中国的潜在经济增长率高于7%
潜在经济增长率一般是指一国(或地区)的生产要素可以支持的最高经济增长率。生产要素主要包括人力资源、资金(资本)和技术等三个方面，也包括自然资源和环境潜力。分析潜在经济增长率，主要需分析这些要素的最大支持能力。人力资源、资金等要素可以量化分析，但技术进步、制度安排等因素的变化则不易量化。一般用较长时期实际经济增长率超过同期人力资源和资金(资本)等要素增长率之后的差值，即全要素生产率(Total Factor Productivity)增长率来表现技术、制度等要素的贡献。这其中的缺陷是：实际经济增长率不仅受要素供给状况的影响，而且受需求状态的影响。以实际经济增长率代表产出增长率，进而度量技术、制度安排等要素贡献的变化，往往会与需求因素的影响相混淆。比如国际金融危机导致的出口增速下降，进而引起的经济增速下降，就有可能被计算为技术、制度等因素贡献率的下降。
从以上分析看，测算潜在经济增长率的变化，应以人力资源、资金等可测度因素的变化为主，辅之以对技术进步、制度安排等方面变化的定性判断。
1、人力资源供给条件没有发生明显改变
2002年到2013年，中国劳动年龄人口持续保持增长态势，2014年出现减少，但幅度很小(145.6万人)，劳动年龄人口总规模持续保持在10亿人以上。与此同时，就业人员总规模持续扩大，非农产业就业规模持续扩大，农民工规模持续扩大;但其总量与劳动年龄人口总量比较差距明显。这表明中国人力资源供给条件没有发生明显改变(参见表1、图1)。总体仍处于劳动力利用不充分状态。
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