红商网讯：有望于8月末完成的预算法修订，意味着新一轮财税体制改革首要任务——预算管理改革进入依法落实阶段，位列其次的完善税制改革也将随之启动。

　　消费税改革除了调整自身征税范围和税率结构，同时又要分担“建立事权和支出责任相适应的制度”的重任，因此将调整消费税征收环节和收入归属。消费税改革是营改增后又一对现行税种的重要改革。

　　中共中央政治局6月30日审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，提出重点推进三方面的改革，即改进预算管理制度，完善税收制度，调整中央和地方政府间财政关系。

　　同时，中央提出要求，新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。

　　税制改革要点

　　财新记者获悉，财税体制三大重点改革的时间表是，今年主要完成预算管理改革，明年主攻完善税制改革，2016年全力推进“调整中央和地方政府间财政关系”改革。

　　而消费税改革横跨“完善税收制度”“调整中央和地方政府间财政关系”两大方面改革。因此，消费税改革将采取分步实施的方式。

　　财新记者从财税部门了解到，消费税改革的具体内容包括三个方面，首先，调整消费税征收范围及税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围，并调整税率结构。同时，对一些大众日用消费品不再征收消费税。

　　其次，调整消费税征收环节，研究从生产（进口）环节征收改为主要在零售或批发环节征收。但少数品目延续在生产环节征收的方式。

　　第三，研究讨论调整消费税收入归属，考虑由目前的中央税调整为地方税或中央地方共享税。

　　国家信息中心宏观经济形势课题组在近期的报告中建议，应适时取消普通化妆品、酒精和小排量摩托车等商品的消费税。

　　按现行的消费税暂行条例，对“化妆品”税目下的香水、口红、指甲油等美容、修饰类化妆品，以及高档护肤类化妆品、成套化妆品征收30%的消费税。

　　但现实中，上述商品早已为大众日常用品，继续征收较高消费税不合时宜。消费税“化妆品”税目30%的税率，高于鞭炮焰火15%的税率，更高于游艇、高尔夫球及球具10%的消费税税率。税率结构明显不合理。

　　对此问题，财政部作了研究讨论，有意见提出，将“化妆品”税目分类界定为高档化妆品和一般化妆品，一般化妆品不再征收消费税。

　　转为地方税种

　　关于征收环节的调整，一些学者建议，从现在的生产环节征收向后推至消费环节征收。财政部副部长王保安曾撰文透露，财政部门在研究将消费税由目前主要在生产（进口）环节征收改为主要在零售或批发环节征收。

　　根据消费税的特性，征收环节越接近消费者，越能发挥其调节引导消费的作用。但在开征之初，考虑到征管水平有限，在生产环节征收，税源相对集中，征管成本低。

　　目前征收消费税的商品中，只有金银首饰是由消费者在零售环节缴纳；卷烟除了在生产环节征收，又在批发环节加征一道；其他税目均在生产、委托加工和进口环节征收。

　　有学者认为，营改增完成后，目前的地方主体税种营业税被中央地方共享的增值税取代，过渡性的做法不能持续。

　　为弥补地方政府减少的营业税收入，可以将消费税征收从生产环节向后推至消费环节，并将消费税收入由中央收入转为地方收入，将消费税改为地方税种。

　　2013年，全国营业税收入为1.72万亿，“营改增”后至少要给地方确立一个新的主体税种，规模也在万亿左右。

　　国税总局原副局长许善达测算，消费税和车购税两大税种的收入合计，可弥补“营改增”后地方收入减少的大部分数额。

　　2013年，消费税收入是8231亿元，车辆购置税收入是2596亿元，合计1万多亿元。

　　有学者建议，将消费税和车购税收入转为地方收入后，对地方收入依然存在的缺口，依靠提高资源税税负、开征房地产税和环境保护税等逐步弥补。

　　消费税于1994年税制改革时开征，是对货物征收增值税后，再根据特定的财政或调节目的，选择部分污染环境、奢侈品、不鼓励消费的商品征收消费税。当时主要选择了烟、酒、小汽车等11类商品。

　　近十年来，财税部门频繁调整消费税征税范围和政策。2006年对税目和税率的结构性调整是规模最大的一次，主要内容是扩大了征税范围，新增加了高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板等税目。（财新网 邢昀）

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