记者在采访中了解到,这种情况在贵州较为普遍,不仅大小县城如此,及时省会贵阳的老城区也未能例外。不少县城的居民抱怨,“连看个大片都要跑贵阳。”
慕德贵表示,“这种种不足也倒逼我们通过建设一批城市综合体,提升城市的品质,满足群众的物质文化需求。”
另一方面,作为我国唯一一个没有平原支撑的省份,贵州境内沟壑纵横,地表破碎,决定了其城镇化不可能“摊大饼”、只能“蒸小笼”。
而城市综合体能让城市居民就近工作、居住、消费,满足了现代人快速紧凑的生活节奏。其对土地混合、高效集约利用,突破了城市“单中心”发展的局限,契合了贵州多中心、“组团式”的城镇化路径。
省级主导顶层设计,分层谋划、分类指导、分步实施,促进城市综合体有序建设
此前,国内其他地方的城市综合体建设多为市场自发进行,而贵州选择了从省级层面统筹健康推进,是我国首个从省级主导推进该项工作的省份,其目的是从一开始就要比较科学。
贵州省住房和城乡建设厅厅长张鹏告诉记者:“贵州经济社会发展相对滞后,区域发展不平衡,城镇化发展多阶段并存,从省级层面统筹推进城市综合体,走差别化、非均衡发展道路,可以避免走弯路。”
统计资料显示,贵州各地发展不均衡,省会贵阳市的城镇化率突破了70%,而大多数市(州)的城镇化率刚刚突破30%。
从另一方面看,尽管是首次明确提出推进城市综合体建设,但城市综合体在贵州也不算陌生。
随着经济发展水平的提升,基于房地产开发促销的需要和受一线城市实践的带动,贵州一些地方已经建成了部分城市综合体或“准城市综合体”。随着工业化和城镇化的不断推进,还将有更多的城市综合体或“准城市综合体”诞生。
“如若任其自由发展,很可能出现功能单一、同质竞争、无序发展、效能低下、公共服务功能缺失等不健康问题,最终将损害城市的整体效益。”贵州省住房和城乡建设厅副厅长宋丽丽认为,从省级层面统筹引导和推进城市综合体建设,既必要又迫切。
贵州省在作推进城市综合体的顶层设计中,充分认识到若城市综合体建设一味贪大求洋,即使建成了,也因缺乏相应的经济支撑和消费人群,而成为空壳。据此,全省确立了分层谋划、分类指导、分步实施的工作原则,坚持大、中、小型结合,探索具有贵州特色的城市综合体发展之路。
在2013年1月颁布的《贵州省城市综合体规划设计技术导则(试行)》中,该省城市综合体项目按四个层级划分,分层推进。其中第一层级是指贵阳、遵义、六盘水三市的中心城区及贵安新区,第二层级是其余市(州)政府驻地城市,第三层级是经济强县及区域中心城市,第四层级则是一般县城及具备条件的小城镇。城市、城镇的层级不同,所要建设的城市综合体的标准也不一样,而非一味地严格标准、贪大求全。
“100个城市综合体,并不是绝对数学意义上的100个,我们是意图把这种科学发展理念和城市发展方式向各地传递,引导城市提质增效和提升发展品味。”贵州省住房和城乡建设厅研究室主任毛家荣告诉记者。
在第一层级,要建设的是标准意义上的城市综合体,总建筑面积原则上不少于15万平方米,公寓式住宅建筑面积占总建筑面积的比重不能超过25%。
而在经济条件一般的县城的第四层级,则是按照城市综合体的理念和模式推进,建设更加符合县城及小城镇和农村实际的“城镇综合体”,总建筑面积原则上控制在5万平方米左右,公寓式住宅建筑面积占总建筑面积的比重不超过50%即可。其功能也不一定完全符合标准意义上的城市综合体,而是根据当地群众生活的实际需求进行配置。与城市综合体相比,城镇综合体在定位、功能、建设规模等方面更符合城镇和农村居民的需求,可有效地将城市生活方式、服务功能向乡镇和农村延伸,提升城镇居民的生活品质,促进城乡统筹发展。
省级统筹并非政府包办。在城市综合体建设中,政府的主要职责是制定技术文件和政策文件,加强规划调控,引导建设开发主体发展城市需要的公共服务功能,指导各地搞好项目建设服务和管理,组织开展项目运营招商,确保城市综合体的健康发展。城市综合体的具体建设及运营,则完全是市场行为,依靠市场来解决。(中经网)
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