红商网讯：在刚刚过去的2013年，食品安全问题时有发生，这一问题在成为消费者心头之痛的同时，也成为困扰零售业的行业痼疾。就在2013年年底，济南的沃尔玛超市又发生了用狐狸肉代替驴肉的丑闻。记者近日从中国连锁经营协会获悉，为了从源头上更好地规范食品安全监管，该协会已上报国家食品药品监督管理总局，建议建立有效的“尽职免责”责任追溯管理机制，形成从销售终端到生产源头的食品安全追责机制。

　　行业痼疾难除

　　2013年，是政府对食品安全高度重视的一年，也是众多食品安全问题频发的一年。中国社会科学院日前发布的《中国社会发展年度报告2013》显示，食品安全如今成为公众最不满意的三大事项之一。

　　去年发生的食品安全事件不胜枚举，像北京京深海鲜市场被曝光销售用明胶制成的假鱼翅；犯罪团伙用狐狸、水貂、老鼠肉等未经检验检疫的动物肉制品冒充羊肉销售至苏、沪等地农贸市场，而这类掺假的羊肉进而可能流入了知名火锅店；用“一滴香”“牛膏1号”等调味料炮制假牛肉；口服胶原蛋白造假被曝不含胶原蛋白；“假生态”猪，“假有机”葡萄酒等。时至2013年年末，沃尔玛济南的一家超市又传出了用狐狸肉代替驴肉的丑闻。据业内人士爆料，狐狸皮虽然动辄上千元，但狐狸肉却很便宜，只卖到两三块钱一斤，有不法商贩将狐狸肉加工处理后，除去臭味，混在其他肉类中销售或使用，这种肉的去向各异。据称，其去向之一是部分火锅店。

　　食品安全问题屡禁不止，国家整治食品安全问题的力度也是有目共睹的。据公安部相关负责人透露，在为期一年的“打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动中，各地共侦破各类食品安全犯罪案件3.2万起，捣毁“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”“黑市场”2.8万余个，是2012年破案总量的2.6倍。

　　中连协报告出炉

　　鉴于在目前的监管体制下，食品安全问题还时有发生，日前，中国连锁经营协会发布《食品安全责任溯源制度研究报告》（以下简称《报告》），建议对现行食品安全法和农产品质量安全法进行修订，从管理对象、责任主体认定和罚则等方面进行对比分析和建议，希望推动食品安全生产经营者和政府监管部门依法共同建立“尽职免责”的“责任溯源”司法体制，改变目前行政追责分段管理的模式，真正形成从终端到源头的倒逼机制，提高我国的食品安全管理水平。《报告》指出，中国连锁经营协会经过6个月的研究分析，发现食品安全法和农产品质量安全法针对各自的管理对象，都有明确的责任规定，但是又都存在责任与罚则不对应的问题，尤其上述两法的罚则中均未规定监管部门应对食品安全事件进行责任溯源调查。在这样的监管体系下，相关部门对食品安全事件实行分段式管理，哪个环节出了问题，就只对该环节进行处罚，这就有可能使得真正的违法者在另一个环节得以生存，让其钻了政策的空子。《报告》认为，要想建立零售终端倒逼机制，杜绝问题商品在终端销售，建立有效的“尽职免责”责任追溯管理机制非常重要。“尽职免责”是建立在依法履职的前提下，依法履职就是食品安全各个环节依照法律、法规、规章规定的方式和程序履行食品安全生产、经营、监管职责，在这个前提下，依法免予追究法律责任。这不仅可以更好地保护生产、经营者、执法者的积极性，还可以避免被动担责、以罚代管的现象发生。
　　（国际商报  作者：沈娟）

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