红商网讯：时隔一年多，商务部、央行再度针对预付卡市场颁布管理办法。与去年七部委颁布的《关于规范商业预付卡管理的意见》（以下简称《意见》）一样，大额购买实行实名制仍然是规范的重要方面。
业内人士称，预付卡其实是企业的正常商业行为，为预防通过预付卡实施洗钱等违法行为，除了购卡实名制外，消费时实名制其实也很重要。
预付卡再遇央行管理
繁荣的预付卡市场再次遭遇管理。中国人民银行近日制定并发布《支付机构预付卡业务管理办法》（以下简称《办法》），自2012年11月1日起施行。
预付卡分为记名预付卡和不记名预付卡。记名预付卡是指业务处理系统中记载持卡人身份信息的预付卡，不记名预付卡是指业务处理系统中不记载持卡人身份信息的预付卡。
《办法》规定，单张记名预付卡资金限额不超过5000元，单张不记名预付卡资金限额不超过1000元。
个人或单位购买记名预付卡，或一次性购买不记名预付卡1万元以上的，应当使用实名并提供有效身份证件。发卡机构应当登记购买人的身份基本信息，并留存有效身份证件的复印件或影印件。
此外，单位一次性购买预付卡5000元以上，个人一次性购买预付卡5万元以上，或办理一次性5000元以上预付卡充值业务的，应当通过银行转账等非现金结算方式，不得使用现金，以增加购卡和充值透明度。
央行有关负责人解释说，通过以上规定，在发行、购买、充值等环节落实实名要求，有利于防止预付卡被用于洗钱、套现等活动。
多部委多次政策管理预付卡
不过这并不是第一个针对预付卡市场出台的管理办法。
早在去年5月，国家七部委就曾颁布《意见》。《意见》明确提出，一次性购买1万元及以上不记名商业预付卡的单位或个人，应进行实名登记，且记名商业预付卡面值不超过5000元。
不过《意见》颁布近一年，实施效果并不理想，预付卡实名制在很多地区有“名”无“实”。在央行出台《办法》之前，商务部在国庆前夕发布《单用途商业预付卡管理办法（试行）》。
尽管多部委多次出台政策，预付卡市场仍然一片繁荣，规模之大被称为“第二人民币”。
除了大家经常见到的公交卡，商场、超市购物卡，移动、联通充值卡外，预付卡几乎进入了生活中的各个方面。
当当网、卓越网推出了网上购物卡，中石化有加油卡，美容健身机构有自己的会员卡，国美、苏宁等卖场有提货卡，一些五星级酒店也有了入住券等。
据中商联预付卡委员会最新公布的数据显示，仅目前由企业发行的商业预付卡、通讯充值卡、交通卡等，市场规模已超过2万亿元。
管理效果不佳多流于形式
“过年过节发福利也不知道员工都喜欢什么，发个购物卡他们可以买需要的东西。”一家教育培训机构的负责人说，刚刚过去的中秋节他就选择给员工发购物卡作为福利。
而购物卡的另外一个重要作用就是送礼，选择购物卡送礼的人大都认为，相对于厚厚一沓人民币，一张购物卡就显得没有那么突兀。
对商超以及发售预付卡的企业来说，这本来是一种正常的商业行为。它不仅方便了购物付款，预付卡吸纳的巨额现金，对企业来说也相当于一笔“无息贷款”。
这种筹集资金的方式成本相对较低，有利于减轻公司日常运营的压力，因此即便遭遇管理，很多发卡企业都会想方设法扩大购物卡的销售，管理就流于形式。
记者昨日在郑州多个超市预付卡销售部门了解得知，对于各种管理规定他们都很清楚，在销售购物卡的时候都会使用“化整为零”的方式。
为了防止实名制的影响，他们建议分次、分批购买1000元以下的不记名购物卡。在开发票时，也可以按照需求开具发票，开成“茶叶”、“文具”等。
“不仅要在售卡的环节实名，还要在使用的环节实名，这样就可以监控这些卡的流向。”曾在一家商场负责预付卡销售的王先生说。
不过他同时表示，如果在消费预付卡的时候还要配合身份证的话，恐怕预付卡的便捷就不复存在，一些人担心隐私泄露等问题，很可能会拒绝使用预付卡。
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