食品标准制定陷经费短缺窘境 - 红商网

食品标准制定陷经费短缺窘境 http://www.redsh.com 2012-09-09 红商网发布稿件

　　企业参与标准制定较普遍

　　事实上，早在去年乳品新国标出台期间，企业“绑架”乳品标准疑云就已经闹得沸沸扬扬，卫生部食品安全综合协调与卫生监督局食品安全标准处处长张旭东就曾挺身辟谣，针对“为什么选择企业代表作为专家组成员”，张旭东表示，标准的制定必须具备尽可能广泛的代表性，而生产企业作为乳品安全的重要一环，理应被纳入其中。

　　对于乳品标准的经费，张旭东也曾介绍说，在乳品标准立项的时候，财政就安排了充足的经费，不存在让企业赞助的问题。

　　同样，在前不久卫生部举行的通报《食品安全国家“十二五”规划》和预包装食品营养标签标准有关情况的发布会上，苏志对此又做出了回应，企业不会左右食品安全标准的制修订，之所以鼓励行业参与，是在食品国标制定标准过程中，作为食品某一个行业来说，有义务提供信息，有权利提出意见，其对行业也最了解。

　　此外，苏志也表示，国标制定会广泛征求意见，但是意见和意见之间、观点和观点之间可能是不同的，也可能是矛盾冲突的。因此不是所有意见都能被采纳，而是由食品安全国家标准审评委员会在广泛征求意见的基础上来做出取舍。

　　对此，马文峰也表示，用户和消费者代表的缺失也并不意味着标准就被左右，他表示，制定食品安全标准是一门自然科学，其技术性要求很高，所以如果是普通老百姓来参与，可能并不能分辨出标准的优与劣，其实政府和专家就应该代表消费者的利益。马文峰表示，标准制定毋庸置疑是需要企业参与的，以便知道标准制定出来以后，企业能否执行，如果企业不能执行，那么高标准就会让企业没有办法生产，这样也变相地影响到食品的供给。但马文峰也强调，在标准制定过程中，企业提供一些经费，能体现出公司自身的社会责任感，但由于企业是逐利的，其最终的目的也是为了赚钱，是为了更长远的盈利，并不能代表广大老百姓的利益，因而需要政府和专家站在全局和消费者的立场上去把握标准的尺度，保持客观公正的态度。

　　而在中投顾问食品行业研究员梁铭宣看来，企业之所以需要参与标准制定，也跟当前国内食品安全环境有关。“严格上来讲，中国食品很多行业都存在食品安全问题。如果用严格的标准，很多企业生产的食品都不合格。同时，现在宏观经济不景气，国标太严格的话，也给企业盈利带来很多压力。从另一个角度来说，实施严格的国标是一个系统性工程。比如规定速冻食品不得检查出金黄色葡萄球菌，但是对速冻食品的原料——上游肉制品行业却没有要求，因此实行起来很难。”

　　寻求摆脱束缚的路径

　　对于如何摆脱食品标准因经费的问题被“绑架”，董金狮建议，涉及到老百姓身体健康的，强制性的国家标准就应该由政府全额拨款，而企业参与标准制定的过程要全程公开；另外在参与标准制定讨论过程中，一定要有用户或消费者代表的参与，标准一定要在网上公开征求全民意见。不能出现标准颁布之后，消费者很多意见无处申诉。

　　对此，马文峰也表示，国家应该加大投入，保证标准制定的经费，对一些跟老百姓生活密切的主要食品多一些投入，而对一些生活不密切或可以借鉴国外研究的标准，则可以适当少一些投入。要依据标准的复杂程度，给予不同的标准经费。

　　梁铭宣则认为，要防止企业左右标准，还需要把标准制定的切实可行、系统化、科学化，让企业普遍都能接受。“制定食品安全新国标，应该对上、下游企业有一个统一的标准，以免出现下游企业产品不合格是由上游企业造成的现象。其次，相关部门应该随时关注市场动态，依据新暴露出来的问题来制定国标。”

　　然而，在北京大学社会学系教授夏学銮看来，企业根本不应该参与到国家标准制定过程中来。“从理论上来讲，让企业参与标准制定有一定道理，一则他们懂行业，二则有利于符合他们的适应性。但从公平公正的角度来看，很重要的一个原理是，裁判员跟运动员不能同时制定标准，可以找懂行业但是又不从事企业生产的代表比如高校教授、相关研究专家等来参与制定，并不一定要企业参与。”

　　夏学銮表示，如果非让企业参与，还存在金钱的瓜葛，国家标准的公正性就更得不到保证。“而在制定国家标准过程中，企业提供少量赞助，则会存在可能的利益输出，某种程度还会基于行业的利益保持适当公正，如果企业出了钱制定，则就更会站在自己企业的利益上去做，组织者被收买的可能性更大。也就更不公正。”

　　“国家标准制定让企业提供赞助是属于急功近利的表现，虽然由于经费的紧张，拉企业赞助也是无奈的表现，短期来看，能减轻政府负担，也能更快地制定出相关的标准。但从长远来看，食品安全发生的事故产生的损失远远高于食品标准制定所需的费用。国家标准不管是推荐性的还是强制性的，一定是要由政府全额投入。”夏学銮说。

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