本报记者 孟庆合报道

　　从北京出发，一路向南约1000公里，是河南省舞阳县孟寨镇下澧村。

　　根据下澧村村民们反映的孟寨镇违规建房情况，2012年12月17日，《中国产经新闻》记者赶赴“孟寨沙澧花园社区”现场。

　　距下澧村还有一公里，远远就能看到， 整整齐齐的16排别墅（每排8户）已全部完工。

　　据当地村民介绍，这只是2010年始建的第一期工程，目前第二期7排12栋6层住宅楼也有多栋已基本完工。

　　早在2003年2月，国土资源部就紧急下发《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》(国土资发[2003]45号)，要求“停止别墅类用地的土地供应”；2006年5月31日，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》再次重申，从即日起，全国一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续，并对别墅进行全面清理。

　　10年来，中央政府对于别墅用地实行了极其严格的限制，加上多年来严厉的执法力度，按说别墅用地基本上应该早已销声匿迹，为什么在舞阳县，别墅群还能拔地而起？

　　据公开资料显示，由漯河恒泰房地产开发有限公司开发的“孟寨沙澧花园社区”项目位于孟寨新镇区以南，下澧村以北1公里，是漯河市定新型农村住宅社区建设试点。

　　这个以新农村建设为名的试点，社区初期规划占地615亩，建设住宅2360套，容纳人口1万人，其中一期占地110066平方米，开发5.68万平方米，总投资2.1亿元；二期占地110661.6平方米，总建筑面积191028.57平方米，建设标准住房1345套，建成后可容纳居住6000人，建筑容积率1.726，建筑密度22.8%，绿化率37.4%，停车位810个。住宅为多层建筑，以6层为主。

　　据说，这一项目通过撤并下澧、周柴、丰庄3个行政村，合村并点后，可新增耕地400亩。但记者没有得到相关印证。

　　舞阳县孟寨镇下澧村全村约900口人，共有耕地1400多亩，其中近一半是梨园，原本是舞阳县最大的幸水梨种植基地。目前，已有120亩耕地建成了别墅。

　　有下澧村民说，“孟寨沙澧花园社区”项目全部占用下澧村耕地，涉嫌以租代征、未批先占。由于在征地过程中未按规定广泛听取村民意见，在建设过程中未按规定取得规划、发改、国土、环保、建设等相关部门的审批手续，有违规之嫌。

　　“以新农村建设之名，行房地产开发之实”。下澧村村民说。

　　而早在2009年，就在国土资源部再次重申并对别墅类项目进行全面清理之后，河南省政府下发《关于进一步严格土地监管促进依法依规用地的通知》（豫政[2009]55号），明确规定：“开展新农村建设必须坚持群众自愿原则,农用地转为建设用地必须符合规划和计划、依法履行报批手续,并严格按照规定落实补偿安置措施。”

　　那么，是什么样的规定和权力将新农村试点项目建成了别墅呢？

　　孟寨镇人大主席秦昭远说，建设“孟寨沙澧花园社区”项目，所依据的是漯河市政府《关于舞阳县北舞渡镇黄庄村等两个土地综合整治试点项目规划的批复》（漯政文[2010 ]79号）文件，除这一纸行政公文外，并无其他审批手续。

　　“工程质量应该不会有什么问题，因为有质检站的人员现场监理。”秦昭远说，2010年一期工程始建时，上级没有明确说不能建别墅。2011年省里要求禁建别墅，所以二期住宅为多层建筑，以6层为主。

　　根据秦昭远的解释，漯河市政府的文件也只不过是关于土地综合整治的试点规划批复，既没有关于新农村建设的具体手续，也没有住宅建设所必须取得的国土、规划、建设等部门的许可，更谈不上别墅用地的合法审批。

　　而在当地村民们的反映中，一再提到了这一事件的主要原因是在下澧村已经担任了十年村委会主任的张建国。在下澧村村民眼中，张建国是一个被劳教过的人。

　　“张建国被劳教过的事情属实，但毕竟是过去的事情了。我个人感觉这个人比较直，有能力、有魄力。当然，我们在农村党员干部教育管理方面有薄弱环节，以后要加强教育管理。”来孟寨镇工作已经3年的秦昭远说，他平时与村里接触的比较多，也比较熟。

　　2012年12月24日，舞阳县纪委信访室致电《中国产经新闻》记者称：“关于我县孟寨镇下澧村支部书记张建国的问题，有关部门正在抓紧办理，调查清楚后及时与您联系。”

　　但截至发稿前，舞阳县孟寨镇方面并未向本报作出任何回复。对此，本报将继续予以关注。

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