本报记者 刘力图 北京、广州报道

　　近日，京国律师事务所律师崔家楠向派出所报案，称复地(集团)股份有限公司位于北京的复地西绒线26号涉嫌住房专项维修基金(下简称“维修基金”)票据造假。在崔家楠提供的现场录像中，她向开发商展示了开发商作为代收方却被改为缴交方，票据金额曾多次被涂改等证据，而该楼盘的孙经理在视频中一语道出了维修基金缴纳的重重破绽：“全北京都这样，是住建委规定的。”

　　维修基金去向不明一直是全国业主心中持续已久的疑团。虽然物权法规定该笔资金由业主所有，然而，业主对这部分资金如何交存、怎么使用、经过谁的手、被怎样利用等方面的监督管理权却被绑架。甚至，在业主实际需要这笔资金时，也存在难以使用的困难。

　　票据权属挪移术？

　　近期，崔家楠位于北京市西城区西绒线胡同26号2号楼一楼的新房出现了严重的主体结构质量问题。随后，她发现了2010年缴交维修基金所提供的票据存在各种“转移”痕迹，已缴交的数十万维修基金的权属竟与自己无关。

　　崔家楠所提供的多张票据中，均出现了类似的涂改痕迹。其中，一张代码为“00904143”且盖有“北京市住宅管理中心”印章的《北京市住宅专项维修资金专用收据》显示，机器打印部分显示付款单位为北京西单佳慧房地产开发有限公司，全部购房款为35万元，维修资金一项为8080元。然而，这前两栏内容均被人用黑色笔经过涂改，改后付款单位写着房屋业主名，而购房款一项则被改为28万元。

　　在另一份《代收代付款费用明细》的单据中，显示已向业主代收公共维修基金67474元。

　　“其中的7万差额去哪里了”、“为什么我所缴的维修资金只有8080元”、“为什么付款的主体是开发商”、“票据经涂改后已经无效了”。在接受《华夏时报》采访时，崔家楠转述了向开发商提出的连番质疑。然而，在向开发商追究无果后，她已经向派出所、北京市建委、房管局等单位提出投诉。

　　“物权法规定住宅专项维修资金归业主所有，可是票据上的付款单位是开发商，他们委托代收也只能以委托人的名义。”崔家楠认为，这些过程已经涉嫌住宅专项维修资金诈骗，开发商代理业主收取专项维修基金时不开具发票，而上缴费用时，竟将付款人改为开发商，被北京市住房资金管理中心划走。

　　北京西单佳慧房地产开发有限公司相关人士并不愿意就此事向记者作出回应，并表示征收这些费用完全符合北京市建委和公积金管理中心的要求。

　　而包括西城区房管局商品住宅专项维修资金使用业务受理部门则表示，费用交存、票据方面是北京市住房公积金管理中心管理范围，与房管局无关。北京市住房公积金管理中心则将责任推给房管局。

　　一头多管的缺失

　　维修基金的缴交主体混淆不清、开发商和住房资金管理部门与这笔资金扯不清的关系，这些问题二十多年来仍未解决。

　　2009年颁布的《北京市住宅专项维修资金管理办法》规定，业主需按照所拥有物业的建筑面积交存住宅专项维修资金，每平方米建筑面积交存首期住宅专项维修资金的数额为购房当年房改成本价的2%。商品住宅的业主、非住宅的业主应当在办理房屋入住手续前，将首期住宅专项维修资金存入住宅专项维修资金专户。

　　记者从北上广深等城市了解到，多年以来，这笔费用一般由开发商代收，且业主在购房时能否向开发商悉数缴交这笔维修资金，已经成为能否取得房产证的重要环节。

　　对于售房单位的责任，上述文件规定了预售商品住宅的建设单位应当在办理房屋初始登记前，将未售出房屋的首期住宅专项维修资金存入住宅专项维修资金专户。售后公有住房的业主及售房单位应当在办理房屋登记手续前，将首期住宅专项维修资金交由售房单位存入售后公有住房住宅专项维修资金专户。

　　其中，售房单位按照多层住宅售房款的20%、高层住宅售房款的30%，从售房款中一次性提取住宅专项维修资金。对于公有住房售房单位应当在收到售房款之日起30日内，将提取的住宅专项维修资金存入公有住房住宅专项维修资金专户。

　　规定已经明晰了各自的责任，而实际情况却是，业主把一大笔维修基金交给开发商，由开发商代为缴到政府的账户里。“代收的过程中，到底如何审计清晰，如何管清楚这笔账，这很容易出现漏洞，出现挪用的现象就在这些漏洞中滋生。”一名不愿意透露姓名的中型房企负责人称。

　　北京市十多年前就曾多次推动改变这种现象。据悉，北京市建委2001年曾要求严查开发商代收维修基金，并要求各区县房地局、居住小区管理办公室(简称“小区办”)不得再委托房地产商代收此项费用。2005年，北京市建委规定，代收维修基金的开发商应在3日内将钱交到小区办的账户中，并在15日内向业主出具市财政局监制的专用收据。

　　然而，这些规定在落实层面上犹如一纸空文。由开发商代收的现象在各地城市仍屡屡上演，更凸显这笔维修基金所牵扯的经济利益之巨大、力量之牢固。

　　“维修基金在现实中的归属权难以核实，这直接影响到了这笔巨款去向难寻等管理问题，也增加了业主的使用困难。”曾参与广州2006年集体追讨房屋维修资金行动的一位不愿具名人士表示。

　　上述房企负责人认为，维修基金“一头多管”的管理体系也让开发商有充足的空间挪移这部分资金，“说到底，还是这笔账落不到业主自己头上管，自己的钱要是自己管着，别人还能有可乘之机吗？”他称。

　　按照相关规定，在业主大会成立前，这笔专项资金仍不能由业主进行管理。有业主联合组织的人士称，业主大会成立并不容易，申请利用这份维修基金的难题也很大。广州、北京等城市的维修基金使用率一直很低，数十亿数百亿的资金并未真正被动用。

　　中国人民大学教授陈幽泓给本报提供了一份由她起草的《贯彻落实<北京市物业管理办法>的怀柔试点工作报告》，她在报告里提及了2011年在怀柔推动了维修资金归集的试点，包括申请市资金中心增加业主大会资金划转的规范与软件系统，申请住建委密钥(可进行楼盘造册、维修资金交款等手续)、申请房地产开发企业权限密钥、制定后续筛查维修资金的软件规则等措施。

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