本刊记者在铁道工程交易中心网查阅“招投标违法行为记录公告”，显示铁道部建设管理司在2010年已多次对中铁八局做出处罚，其中“在兰渝铁路广元枢纽明觉寺隧道施工中存在仰拱、边墙施作不到位，仰拱填充侵入衬砌结构；施工缝最大处宽为2.5cm；钻爆作业不符合瓦斯隧道设计要求等”，处以“停止铁路大中型建设项目投标2个月”。
但中铁八局这些违法记录，似乎在炮台梁隧道工程的招标评审中被“有意”忽略了。据交易中心发布的炮台梁隧道工程招标文件，对投标企业“资格审查条件”做出了“资质”、“财务”、“信誉”等8个方面最低要求，意味着投标企业必须满足这些最低条件才能通过资格审查。
其中，对投标企业的“信誉最低要求”第一条为“最近三年没有出现违法违规或失信行为”。招标文件中，该项要求下还特别注明：“信誉要求由各投标人声明是否满足要求。如声明与实际不符，将被取消投标或中标资格。”炮台梁隧道工程开工仪式在2010年最后一天如期举行，开县政府多位领导出席，中铁八局一公司总经理代表施工单位致辞。2011年1月11日，《瞭望东方周刊》从一公司宣传部门获得证实，中铁八局在前述广元工程上确被处罚
，“停了标(投标)，损失100多万。”
对于中铁八局为何能够身背违规记录闯过招标“信誉最低要求”，一公司有自己的理解，“国内所有的铁路(工程)局，不敢保证它不出事的，地方上(工程招标)说的三年内(没有违法违规记录)，一般不包括铁路工程。一般是不追究铁路工程上的违规，因为铁路部门太大了，不可能不出事。”
徐雪军11日就此问题向本刊记者做出解释：按程序中铁八局递交的投标文件，交易中心无权擅自查看其内容，到底中铁八局在文件中有没有瞒报自己的违法记录，只有参与评标的专家才能看到。
匿名投诉和评审风险
徐雪军这一解释，与此次投诉出现的特殊情况有关。徐雪军说，招投标改革以来，程序透明了，参加投标的企业数量明显增加，开县一个项目出现过130多家企业竞争的局面。与此伴生的是，由于原先利益关系被打破，投诉也增加了，未中标的投诉已中标的，名次靠后的投诉名次靠前的。徐雪军甚至刚刚经手处理一起案子，“第一名被投诉被调查后，刚宣布废标，我们正把第二名拿出来公示，第三名又告第二名了。”
实际上，竞标人之间相互投诉陡增，应该是重庆此次改革的题中之义---利益驱动竞标人投诉，投诉反推交易中心核查，从而最大限度地保证招标结果公正。
但这一次投诉不同以往，矛头一开始就对准了交易中心。“说我们中途接到神秘电话，又说提前就有中铁八局中标的谣言。”徐雪军提起这些投诉，哭笑不得，“交易中心成立以来，从来没有投诉说我们暗箱操作，从来没有投诉说我们程序不合法。”
交易中心和县检察院对具名投诉的问题进行过初核，最后认定“投诉事由不实”。“检察院根本就没有立案。”徐雪军说。
在这种情况下，投诉的重点和事由开始转向，渐渐集中到指控中铁八局伪造业绩、提供虚假资质证明这类问题上来。前述指中铁八局身背违法记录闯关的重要投诉，就发生在本刊记者1月6日第一次采访之后。但这一轮直接针对中铁八局造假、瞒报的投诉，呈现一个新情况，即所有投诉匿名。徐雪军诉苦，有些投诉人到投诉室撂下匿名材料，转身就跑了，他们根本找不到投诉主体是谁。
国家《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第十二条对匿名投诉设限，“投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的”，不予受理。
徐雪军坦承，由于程序不允许，对于这些匿名投诉，中心至今未正式启动对于中铁八局的业绩、资质核查机制。这样，一个颇有意思的局面形成了：外面投诉“谣言”漫天飞，真相始终封存在交易中心的柜子里，近在咫尺，却两不相见。
那么，当初评标专家在封闭评标室的几个小时工作中，如何核对投标人所提供的资质证件、业绩证明、违法记录等投标文件资料的真实性，又如何防止投标人恶意瞒报违法记录等不良信息？
谁来保护公共工程利益
徐雪军表示，从程序上讲，在评审当中，评审委员会作为最高权力机构对投标人提供的资料原件负责，如果投标人伪造原件，专家则没有更好的办法获得核实。
“你一套程序连起码的资料真实性都检验不出来，这个程序风险该多大啊。”具有利益关系的投诉人对此持强烈异议。而事实上，这个质疑似乎正是重庆公共资源交易招投标改革所要面对的困惑。
操作层面的困难不言而喻，但作为改革一线的执行者，徐雪军仍在想办法解决一些实际问题。县里两项重点工程的招投标工作新近启动，他提前跟招标单位叮咛，“在招标文件中，要写上对前三名业绩真伪进行核实。”
徐雪军此前在纪检系统工作，保持了良好的履历，正是为了支持这次改革，他被抽调到现在的岗位。针对此次外界质疑，他在1月11日这天再次发布了由县里发改委、交通局等单位联署的《澄清说明》。但对于中铁八局投标文件的真实性，他坚持认为不能擅自开启文件核对，“这样不合程序，也可能引发反投诉。”
徐雪军说，现在要核对中铁八局是否在投标文件中造假或者瞒报，投诉人还有一条路，通过检察院启动司法程序予以追查。
徐雪军似乎正在坚守程序正义，但这套程序碰到一个坚硬的问题：作为事实上的潜在投诉主体。有业内的人士分析，炮台梁隧道工程这次招标“水很深”，如果要对中铁八局的业绩要进行核对的话，实际是非常简单的一件事情。但是，开县相关部门为什么不去核对呢？“这里面与开县的主要领导绝对脱不了干系”。
如果中铁系这几家竞标企业，最终都放弃启动司法程序，这是否意味着炮台梁隧道拱手交到一个“问题企业”手里，那么，谁又来保护公共工程利益。
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