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市场监管总局、财政部近日发布《关于对食品生产经营企业内部举报人举报实施奖励的公告》（以下简称《公告》），其中明确，经查证属实，负责调查处理的市场监管部门作出最终处理决定后，应当对符合奖励条件的内部举报人予以奖励。这意味着我国食品安全领域企业“吹哨人”制度正式建立。
食品安全是民生大事。我国政府高度重视食品安全工作。近年来，相关部门加强监管，食品安全环境明显改善。但随着食品产业快速发展，食品安全问题日趋复杂化、隐蔽化，传统的监管模式面临新的挑战，在这种情况下，将“吹哨人”制度引入食品安全治理体系中，是非常有价值的选择。
“吹哨人”制度又称内部举报人制度，即引导企业内部知情人士提供违法线索，是从企业内部打击违法行为的重要监管制度。外部监管通常会面临两个突出问题：一是监管者与监管对象之间存在信息不对称问题，监管部门一般性检查难以发现专业违法行为，对行业内存在的“潜规则”缺乏了解，使得监管缺乏针对性；二是行政资源不足，对数量庞大的企业进行监管难以做到面面俱到，常常陷入被动应对的局面。相较于外部监管力量，企业内部人员更了解企业生产经营的实际情况，也具有取证等独特优势，依靠这些人发挥监督作用建立“吹哨人”制度，不仅可以有效解决信息不对称问题，通过激励措施吸引更多人加入“吹哨人”行列也可以解决监管力量不足的问题。
建立“吹哨人”制度，对企业内部举报人予以奖励，使其成为食品安全监管的补充力量，在提高监管针对性和有效性的同时，还能倒逼食品企业更加重视食品安全。对于食品企业而言，内部的“吹哨人”就像无处不在的“隐形摄像头”，监视着企业的一举一动。企业若怀揣侥幸从事违法行为，难免被内部人员发现举报，这样不仅会受到监管部门严厉惩处，还会损及企业品牌形象，被消费者唾弃。“吹哨人”制度就像一把悬在企业头顶的“达摩克利斯剑”，警醒企业在食品安全问题上一刻也不能大意，并采取有效措施加强质量管理，确保食品安全。
俗话说，重赏之下，必有勇夫。“重赏”正是“吹哨人”制度的基础性要素。《公告》提出，按照《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》有关规定对内部举报人进行奖励，每起案件的举报奖励金额上限为100万元。大力度的物质奖励不仅是对举报行为的经济鼓励，弥补举报人潜在利益损失，更明确表达了政府认可举报行为的态度，彰显了鲜明的公共利益保护立场。当然，把内部举报人比作“勇夫”，也反映举报本身面临一定风险，而要让“吹哨人”制度真正落地见效，必须加强举报人保护，解决其后顾之忧。因此，《公告》强调，市场监管部门要加强对内部举报人个人信息的保护，企业不得对内部举报人进行打击报复。有打击报复行为的，依法追究其法律责任。
要真正发挥“吹哨人”制度的作用，还要加强宣传，改变部分民众对检举行为的负面认知，树立“举报是挺身而出对抗危害社会公共利益恶行”的勇敢正面形象，强化“巨额奖励是对维护社会公共利益的有力表彰”的政府行为性质。同时，推动企业建立内部举报受理机制，控制内部风险，降低员工道德负担，更好地维护企业利益。
来源：中国质量报 胡立彪
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