在国家层面立法实现垃圾减量
对于因为使用一次性物品而带来的弊端,多地已经通过立法的方式来推动解决。
2015年12月1日施行的《杭州市生活垃圾管理条例》规定,住宿、旅游、餐饮经营者不得在经营活动中免费提供一次性用品。
为了从源头减量,将于7月1日起施行的《上海市生活垃圾管理条例》要求,党政机关、事业单位内部办公场所不得使用一次性杯具,旅馆不得主动提供客房一次性日用品,餐饮服务提供者和餐饮配送服务提供者不得主动提供免费的一次性筷子、调羹等餐具。
李秀香认为,通过立法的方式在源头对一次性物品进行减量,有利于推进生活垃圾的综合治理。但需要强调的是,对于一次性物品不能“一刀切”地加以禁止,而是要采取分类禁止的办法,同时寻求一次性物品的可替代品。
“对一次性筷子,可以完全禁止生产、提供和使用；对于医疗行业所使用的注射器、射液管等医疗物品,则应当允许使用；对于不符合降解要求的塑料袋,实行完全禁止,改为提供可降解的塑料袋或者布袋……在减量基础上,对一次性物品实行有针对性地禁止和替代,是问题解决的有效方案。”李秀香说。
马勇同样认为,可以考虑对一次性物品实行分类别、分场所地禁止。
“目前来看,在绝大多数场所,禁用一次性筷子、纸杯这样的物品,是可以做到的。对于一次性塑料袋的使用,要尽可能地减少使用,同时把无法降解的塑料袋换成可降解的塑料袋。”马勇说。
李秀香和马勇都认为,对于一次性物品,在做到源头减量的同时,要做好分类回收的环节,通过实现垃圾分类来实现物品的回收再利用,使得一次性物品在丢弃后实现垃圾到资源的转变。
专家认为,国内相关部门和部分地方已经制定了一些法规,但要想取得更加明显的效果,还应在国家层面进行立法。
李秀香指出,在源头方面减少使用和加大分类后回收利用,都可以实现垃圾减量化处理的目标。可以考虑在国家层面针对垃圾分类进行立法,在其中以设立专章的方式,对一次性物品的减量和禁用作出更加细致的规定。
马勇同样建议,总结和梳理地方立法的成功经验,上升至国家层面进行立法。一方面,通过制定更加细致和更具可操作性的规定,来淘汰无法降解的塑料制品等一次性物品。另一方面,通过立法提升人们的环保意识,推动人们改变不良的生活习惯。
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全球如何应对一次性塑料制品
一次性物品尤其是一次性塑料的使用,已经成为全球问题。
4月30日,第73届联合国大会主席埃斯皮诺萨说,为了让地球更安全、更美好,必须向一次性塑料制品“宣战”,对一次性塑料制品的危害提高认识,清除污染,更可持续地消费和生产。
近年来,针对一次性塑料垃圾,多个国家和地区立法明确禁止。
2002年,孟加拉国成为全球第一个全面禁用塑料袋的国家。印度孟买在2016年禁止使用厚度小于0.05毫米的塑料袋。
2017年8月28日,肯尼亚正式施行最严禁塑令,生产、销售和使用塑料袋都被视为违法行为。根据规定,在肯尼亚境内严禁使用、制造和进口所有用于商业和家庭用途的塑料袋。违反者将被处以1年至4年的监禁或1.9万美元至3.8万美元的罚款。在非洲,已有10多个国家推出了“禁塑令”或“限塑令”。
2018年8月3日,智利正式颁布“禁塑法”,禁止全国所有超市、商铺向顾客提供塑料袋。智利由此成为拉美首个全面禁止商家向购物者提供塑料袋的国家。
2019年3月28日,为防止塑料制品污染海洋,欧洲议会以压倒性票数通过一项法案,规定自2021年起将全面禁止欧盟国家使用饮管、餐具和棉花棒等一次性塑料制品。此次法案明文禁止使用10项抛弃式的塑料制品,如免洗餐具、食物袋、吸管、饮料杯、保特瓶(一种塑料瓶)等。欧盟还鼓励会员国逐步减少塑料包装的使用,并采取更严格的标示规则。
2019年6月10日,加拿大总理特鲁多在新闻发布会上宣布,加拿大将从2021年开始禁止“有害的”一次性塑料。
目前,全球有40多个国家和地区对塑料袋的使用作出规定,其中包括禁用、部分禁用和限制性使用三种政策。
来源：法制日报 记者 蒲晓磊
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