北京新旅游条例划定“一日游”六禁区

4月23日，记者全程体验了所谓“长城一日游”的骗局。“富二代老板”教游客鉴别玉器的方法。

　　昨日上午，北京市旅游委就《北京市旅游条例》召开新闻发布会，这项地方性法规将于8月1日起实施。给非法一日游定义，如何处罚非法一日游行为，首次以专门章节出现在条例中。

　　“治理非法一日游”设专门章节

　　在条例草案和草案修改稿中，“一日游”、旅游购物等内容散见于各章之中，但到了最终审定稿，治理非法一日游则独立成为第四章的第六节，共分为四条。

　　在这个专门章节中，立法部门结合北京出现的非法一日游特点，详细划分了一日游活动中的违法行为。第五十三条集中列举了六类非法一日游经营行为，并作出禁止性规定。北京市旅游委主任宋宇介绍，条例制订过程中，考虑到震慑非法一日游行为，对非法一日游经营行为集中列举，提示旅游者，为行政执法提供依据。

　　“这6条，条条都是一日游从业的禁区。”宋宇介绍，严格禁止的行为包括不得擅自在公共场所散发、悬挂、涂写、张贴一日游产品广告；不得冒用旅行社、旅游集散中心、公交客运企业等名义，利用公交站牌、互联网、旅游地图等媒介或者在旅馆、车站等公共场所，发布一日游虚假信息，非法揽客。“这些基本涵盖了北京市场上一日游常见的乱象。”

　　北京第二外国语学院旅游学院教授王富德认为，新出台的《北京市旅游条例》将规范一日游的内容单独成章节，在近年来行政法规制订中比较少见。他指出，北京一日游乱象存在的问题由来已久，久治不愈，主要原因是一日游市场和消费者都不成熟，此外，北京有一个特点，散客旅游人数占比大，客观上存在着一日游需求。

　　违法企业最高可处5倍以下罚款

　　记者注意到，条例中对突出的违法行为都做了具体的追责规定。

　　值得一提的是，从事违法一日游经营行为的行政处罚金额较此前的《北京市旅游管理条例》明显提高。对违法的企业，最低处以1万元罚款，最高则可以处以违法所得1倍以上5倍以下罚款。此外，对有关责任人，也会连带处罚，构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。

　　北京市人大常委会法制办副巡视员姜俊梅介绍，立法过程中，对非法一日游的态度就是严厉打击，因为这不但侵害游客利益，还影响了首都形象，此类行为必须依法严厉处罚。

　　“不过还是要根据上位法或者其他相关法规为主的，这个条例作出一个兜底的罚则规定。”她说，非法一日游涉及多个部门，在处罚时还会根据各部门的相关法规优先适用。

　　此外，记者还发现一个非常细致的条款，第五十五条规定，旅行社组织前往长城、明十三陵等在北京有多个同类景区，或者景区内有多个同类收费景点的团队旅游活动，应当在旅游合同中明示所游览景区或者景点的具体名称。列入旅游行程中的收费景区不安排进入游览的，应当在旅游合同中注明。

　　旅游委副主任安金明说，考虑到非法一日游经常以长城、十三陵为目的地的线路特点而制订这条。同时，也提示来北京旅游的游客，一定要参加正规的一日游旅游项目，向旅行社索要旅游合同，避免上当。

　　六类非法一日游经营行为

　　1.未取得旅行社经营许可、旅游客运经营许可、导游证，从事一日游经营服务活动（即通常所说的黑车、黑社、黑导）

　　2.擅自在公共场所散发、悬挂、张贴一日游产品广告

　　3.冒用旅行社、旅游集散中心、公交客运企业名义，利用公交站牌、互联网、旅游地图等媒介或者在旅馆、车站等公共场所，发布一日游虚假信息非法揽客