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法规不具操作性
预付卡难治理的另一个焦点是，预付卡消费方面的法律法规还不够完善，缺乏可操作性。
胡玮说，商家发行大量预付卡储备资金，这种方式是金融行为还是经营行为?由于我国现行法律没有对预付卡做出明确规定，导致对预付卡的定义存在不同的看法。另外，目前缺乏针对预付卡消费行为的专门法规。尽管《消费者权益保护法》《合同法》中对于预付卡消费有部分规定，但这些法规缺乏可操作性。
胡玮告诉记者，如针对预付卡商家主体资格、信用状况、发卡数量和金额、预付款资金监管、商家在店铺转让时对预付费问题的合同约定等问题，目前还没有设置标准和规范，法律的缺失使得执法部门缺乏有力依据，无法对违规商家作出实质性处罚，只能进行调解，保障消费者权益的难度显而易见。
当前，对预付卡的管理主要依据2012年商务部发布的《单用途商业预付卡管理办法(试行)》(以下简称《办法》)。按照《办法》要求，一些行业发行预付卡需要备案并缴纳备用金，但鲜有商家遵守此规定。另外，《办法》要求的对象是具有法人资格的企业，不包括个体户。但各地的情况却是，个体户涉及的居民服务业，正是预付卡消费纠纷投诉最多的领域。
10月18日，商务部新闻发言人透露，针对预付卡市场乱象，商务部正会同有关部门抓紧建立或者完善相关的法规、制度，目前正在修订《办法》，以加强对预付资金的管理。
胡玮认为，法律法规还需要落地，一是建议上级部门尽快制定格式合同，明确纠纷解决和退费标准，以推广使用;二是在完善相关法律规定的基础上，对预付费与非法集资明确区分定义，加强对发卡商家的备案和条件限制;三是希望引进第三方平台监管预付资金。
●专家支招
制定格式合同
中国政法大学副教授朱巍对《中国消费者报》记者表示，在法律性质上，对预付费的认定应该进行狭义定性，不应允许经营者利用预付费渠道进行融资，更不能按照网络金融的相关规则来判定预付费性质。关于非法集资的认定，公安机关等已经出台了具体认定标准，可以比照执行。对以“超低”折扣大量发卡集资的，工商、公安部门等要及时发现，及时喊停。
朱巍表示，预付卡问题不仅要有法律法规的规定，更要制定格式合同监管。我国台湾地区对这类服务，都是由消保机构制定法定的格式合同“定型化契约”来明确具体的权利义务。我国消保机构也应该在法律法规规定下，通过确定合同“必须记载的事项”“不得规定的事项”以及“通用条款”，从源头上约束预付卡消费，确保消费者权益得到充分保护。
朱巍建议，一是建立专项资金监管账户，专款专用，由第三方监管;二是统一制定定型化契约，确保消费者权益;三是划清非法集资、诈骗和预付费的界限，明确各自特征;四是加强宣传教育，保障消费者知情权和选择权;五是加强自律，将管理权限下放到行业协会;六是完善经营者信用体系，将企业信用和经营者个人信用与消费者权益保护相结合，设立黑名单，统一定期公布。(来源：中国消费者报·中国消费网 记者 田珍祥) 共2页 上一页 [1] [2] 卷款跑路频发 预付卡存钱容易退钱难 党报：京东预付卡网购要求绑定个人信息 凭啥？ 上海或将禁止美容美发个体商户发行预付卡 人民日报：不能让商家跑路把预付卡变成诚信滑坡带 中国2015年零售业预付卡销售规模为7370.21亿 搜索更多: 预付卡 |
