2008年骇人听闻的三聚氰胺危机后，进口奶粉在中国获得更多信任，进口量剧增。而高层多年来不断完善政策，希望借由从严执法恢复消费者信心。6月8日，国家食品药品监督管理局公布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》。这一新政策的目的是制止生产企业过多、过滥的配方、随意制定配方。企业声称的乳粉可益智、增加抵抗力、保护肠道等，也将被禁止。

　　8日，国家食品药品监管总局副局长滕佳材说：“很多身边的朋友经常问我们，给孩子买什么品牌的奶粉好？买什么样的奶粉好？这些问题（反应的）是现在配方过多、过滥的问题。这是当前婴幼儿配方乳粉市场中一个很重要的问题。”

　　现在中国有103家婴幼儿配方乳粉生产企业，拥有近2000个配方，个别企业甚至一家就拥有180余个配方。这与很多跨国乳企不一样。

　　滕佳材说：“国外的一些大型乳企，我说你们有多少个配方？人家觉得很奇怪，说只有一个配方。不对吧？百年企业怎么会只有一个配方？他说曾经生产过的配方，在保险柜里有一堆，但是在产的始终只有一个配方。”

　　腾佳材强调，配方数量泛滥的一个重要原因是企业盲目地将配方作为市场营销手段，配方的制定缺乏充分研究论证，配方之间的区分也缺少科学证实，这不仅造成消费者选择困难，生产过程中频繁更换配方也对质量安全造成隐患。

　　在部门监管中，婴幼儿乳粉安全问题拥有极高的重视度。总理李克强曾在国务院常务会议上专门指示，要把提升婴幼儿配方乳粉质量安全水平，作为抓好食品质量安全工作的突破口，重塑消费者对国产乳粉信心。在这一背景下，新修订的食品安全法要求对婴幼儿配方乳粉产品的配方，实行注册管理。

　　配方注册管理将从2016年10月1日起施行，所有在中国生产销售、进口的婴幼儿配方乳粉产品，都要注册配方；每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方，旨在减少企业间恶意竞争；对标签也有进一步规范，不允许使用“进口奶源”、“生态牧场”等模糊信息，可以如实标注来源地；不允许在标签和说明书中，明示或暗示益智、增加抵抗力或免疫力、保护肠道等；不允许以“零添加”、“不含有”等字样，强调不含有原本就不允许使用的物质，误导消费者；不允许标注虚假、夸大的内容。

　　对于部分企业所宣称的功效，食药监总局食品安全监管一司司长张靖表达了不认同：“既然是配方乳粉，就必须要添加一些东西，这个不含、那个不加，还是配方乳粉吗？还有（所谓）健康配方，我的更健康，其他的都不如我的好。食品本身就应该具备这个功能，都应该是健康的。”

　　而之所以将配方数量上限定为9个，张靖解释，同一企业申请两个以上同年龄段配方时，配方之间得有明显差异，并且经过科学证实。婴幼儿乳粉分3个年龄段，考虑到企业在产一个、研发一个，再给企业自主调节的空间，9个配方理应足够。

　　除了配方管理，中国婴幼儿乳粉生产还执行着独立的准入制度，以及更频繁的检测。

　　2013年12月新版《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》发布，原有133家婴幼儿配方乳粉生产企业中，未通过审查、申请延期审查和注销的企业有51家。此后又有一些企业按照新要求通过了许可审查。目前，中国婴幼儿配方乳粉生产企业共有103家。

　　抽检次数也在逐渐上升：2014年，食药监系统共抽检国产婴幼儿配方乳粉1365批次，存在食品安全风险的样品21批次，占比1.5%。2015年，抽检3397批次，存在风险36批次，占比1.1%。2016年1至4月份，开始实行每月抽检。

　　除了销售端抽检，生产端的“大体检”也在进行中。2016年，食药监系统决定在3年内实现婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查全覆盖，103家企业即使未曾出现问题，也要按照GMP等规范，再检查整个生产管理体系。截至目前已完成对37家企业的体系检查，各相关省局要求29家企业停产整改。腾讯财经讯（李伟）

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