4月17日，国土资源部在其官方网站上，通报了今年1月20日挂牌督办的8起违法占地案处理结果。

　　悬在头顶上的“达摩克利斯之剑”，在3个月的等待中终于落了下来。4月18日一大早，胡硬生在电脑上查看到这个消息，长长地吁了一口气。

　　他是重庆中海黎香湖投资有限公司项目部的经理。黎香湖项目就是以上8起违法占地案之一。从今年1月勒令停工以来，胡硬生就和一众同事留守在项目部里，整天梭巡着几处空寂的工地，在焦灼中等候发落。

　　等来的处理结果是：罚款412.45万元，没收在违法占地上新建的建筑物、道路，8名政府官员被党纪政纪处分。

　　“这个项目还得继续搞，并不会搁浅。”胡硬生电话询问当地相关政府部门获悉，目前政府正在考虑项目后续问题，将积极配合中海投资让项目尽快复工。

　　“政绩工程”

　　中海投资黎香湖项目位于重庆市南川区黎香湖镇，号称是一个以城乡统筹为名的大型农业综合开发项目。它依托的黎香湖，是一个面积达3348亩的天然湖，总容水量1770万立方米，可供开发的半岛有38处，生态环境得天独厚。同时它交通便利，毗邻渝湘高速公路，距离重庆市主城区只有50分钟车程。

　　2007年，中国海外集团在南川投资建立希望小学，开始了与南川的邂逅。其后，黎香湖这块风水宝地得到该集团的青睐。2008年8月，中国海外集团与南川区政府签订投资协议，由其整体开发黎香湖片区。随后，中海集团在南川注册成立重庆中海黎香湖投资有限公司(下称“中海投资” )，负责项目的建设和运营。

　　整个项目总占地2万余亩，定位为具有瑞士风情的现代化统筹城乡生态旅游宜居小镇，包含地产、旅游及农业等多个财富模式，有住宅、酒店、旅游设施、农业生态园等多种物业形态，包含了统筹城乡成长、旅游度假的理念、地产模式的营销、农业经济的探索等多种元素。

　　据公开信息显示，项目总投资超过100亿元，规划建设水上娱乐区，高档别墅度假区，生态农业观光区，林木花卉培植区，综合娱乐区、旅游服务区等景区。其中，在水上娱乐区，将开辟出人工浮岛、码头、人工沙滩、水帘洞等项目；同时建设别墅度假区，修建五星级酒店、高尔夫球场、狩猎场，以及布局各级商业网点、学校、医院等设施。

　　2009年5月，这个号称当地签约资金最大的开发项目动工建设。2010年6月，占地220亩的黎香湖湿地生态园建成开放；农民安居房一期目前也已基本完工。2010年10月底，五星级酒店、体育公园、农民安居房二期、星级农家乐等系列项目同时开工。

　　时代周报记者近日现场探访获悉，湿地生态园内建有种植、养殖业园区，其中包括苗圃种植、金银花种植、灵芝种植，以及林地鸡、黑豚猪的养殖，已为当地提供了50个长期农民合同工岗位和100余个短期农民工作岗位。

　　农民安居房则全部采用联排别墅样式设计，全精装修作为交付标准，今年春节前首批10多户农民已入住。

　　事实上，黎香湖项目从一开始，就是南川当地政府的一个政绩工程。当地政府对其给予了极大支持，专门出台税费减免等优惠政策，还成立综合开发协调领导小组办公室，对开发企业实行“一站式”服务。当地高官亦经常到现场视察和指导工作。

　　以租代征撞枪口

　　然而，就在黎香湖项目一路高歌猛进的时候，今年1月20日，国土资源部竟宣布其为该部2010年第四季度挂牌督办的违法占地案，责成重庆市国土资源和房屋管理局会同有关部门严肃查处。

　　国土资源部称，2010年9月，中海外集团违法土地利用总体规划，以租代征，违法占用耕地、林地，坑塘水面及农村道路。

　　消息一经披露，外界哗然。而这也曝光了中海投资与重庆南川区政府的“交易”——按照协议，中海投资为当地农民建设10万平方米安置房，然后腾出耕地给政府做耕地指标，政府由此置换建设用地指标，转换到这个地区，给中海投资继续开发。

　　此外，中海投资还要为当地建设10多公里的旅游公路；中海投资还与村民签订协议，要求农民以入股的形式将土地交出，供自己使用，中海投资则要规划占地500亩的苗圃等项目，供当地农民就业。

　　南川当地知情者透露，黎香湖项目可整理出几千亩地的建设用地，中海投资准备用这些用地建设度假酒店和别墅等项目。

　　上述人士称，中海外在当地大约已投资3.2亿元。按照双方达成的合作协议，用地指标由当地政府负责解决。

　　由于黎香湖片区原来规划是农业和林地，要想进行商业化的物业开发，就必须调整功能区规划和控制性规划。2009年1月，南川区书记谭大辉就要求，南川区规划部门要尽快完善项目建设用地规划和土溪集镇调整规划。中海投资也多次要求政府尽快解决土地指标问题。

　　但时至2010年底，相关的规划调整及用地指标等系列问题并没有解决。而此时，中海投资按照协议先行开始的道路、农民安置房和苗圃、湿地公园等建设项目大部分已经竣工。

　　这些前期建设项目，在土地执法检查中就撞上了枪口，大部分成了“违建”，并成为国土资源部挂牌督办的土地违法案件。

　　知情者称，1月20日，国土资源部挂牌督办的消息一发布，中海投资在黎香湖项目的所有在建项目被迫停工，大批施工人员撤离。

　　4月17日，国土资源部进一步披露了这桩土地违法案的细节：

　　2009年3月，经南川区黎香湖镇政府鉴证，中海投资与黎香湖镇西湖村签订租地合同，用于部分农民搬迁安置房建设。2010年6月违法占地建设，已建成房屋2.35万平方米，占用耕地93.83亩、林地39.34亩、其他土地4.78亩，合计137.95亩。

　　2010年2月，经大观镇和南川区生态农业园区管委会鉴证，中海投资与有关村签订租地合同，用于修建大观镇至黎香湖镇公路。2010年3月违法占地建设，已开挖道路6.139公里，占用耕地210.82亩、林地44.60亩、其他土地19.08亩，合计274.5亩。

　　“中海投资两个项目采取以租代征方式，共违法占地412.45亩，用地违反土地利用总体规划。”国土资源部通报说。

　　项目仍将推进

　　目前，南川区国土局已对中海投资作出行政处罚——没收该公司在违法占用土地上新建建筑物2.35万平方米，道路6.139公里，并处每平方米15元罚款，共计412.45万元。没收的建筑物、道路已移交南川区财政部门。

　　同时，重庆市纪检监察机关已对8位相关政府官员作出了党纪政纪处分：给予南川区生态农业园区管委会主任梁正忠、副主任骆洪全，黎香湖镇镇长兼南川区生态农业园区管委会副主任程国伟，黎香湖镇人大主席易家旺行政记过处分；免去黎香湖镇党委书记兼南川区生态农业园区管委会副书记周英强职务；对大观镇党委书记兼南川区生态农业园区管委会副书记何理进行诫勉谈话；免去大观镇镇长兼南川区生态农业园区管委会副主任王鹏飞职务，降职使用；给予大观镇党委委员、宣传委员杨龙琼党内警告处分。

　　其实，对于中海投资此次的违法占地，南川当地国土部门官员坦承早已知情：“但他们之所以违规以租征地，也实属无奈。”

　　以上官员对时代周报记者说：“南川近几年发展迅猛，对建设用地需求强烈，但国家每年给重庆下达的用地指标仅100平方公里，每年缺口在50平方公里以上，全市整体形势非常紧张，而市里政策又是在建设用地上首先倾斜两江新区，这样一来，留给南川的指标就更少了。”

　　“一方面本地发展建设要土地，一方面又有指标的严格限制，我们国土部门的压力太大了。”在这位就职于南川国土执法部门的官员看来，现行的土地供应已成为南川当地经济发展瓶颈，“而违法用地后面其实是地方经济谋求更快发展的冲动”。

　　在政府对土地怀有强烈的利益冲动下的另一方面，却是农民们对耕种多年的土地日益失去热情。据时代周报记者调查，黎香湖当地许多农民愿意将土地租给中海投资。“现在种地，除去种子、肥料、农药等费用，一年下来收益很少，大家纷纷到城里打工，许多耕地撂荒。”当地村民谭小忠说。

　　对于使用以租代征来违法占用土地的行为，南川当地一位观察人士更是分析认为，不排除是南川政府和中海投资在土地指标供应紧张的压力下，有意为之的一种策略：等一切都既成事实后，反而比较容易获得用地批准。

　　重庆地产资深评论员王雪松亦表示，该项目尽管涉及违规，但不太可能叫停，重庆相关方面应该会尽快将其合法化，毕竟它对当地政府而言非常重要。

　　事实正是如此。中海投资相关负责人向时代周报记者明确表示，黎香湖项目仍将按规划继续推进，“重庆市会将用地指标分解到南川，然后再供给我们，以解决目前用地的棘手问题”。

　　一季度土地违法近万件 国土部严惩责任人

　　醒其心，止其手。

　　国土资源部将继续保持对土地违法行为的高压态势，遏制土地违法。

　　4月17日，刚刚公布了去年第四季度挂牌督办的8起案件处理结果，7起案件共有34人最终受到警告、记过以及撤销党内职务的处分，此外，还有相关人员因涉嫌犯罪被移送到司法机关来处理。

　　4月18日，又再次举行新闻发布会，公开通报和挂牌国土资源领域违法违规案件情况，并挂牌督办6起国土资源领域违法违规案件。对这6起案件，国土资源部已责成相关省级国土资源主管部门会同有关部门严肃查处，查处结果将适时公布。

　　4月17日，国土部通报了2011年1月20日督办的四川省宜宾市翠屏区政府违法批地案等8起案件。除新疆丝绸之路户外体育健身有限公司违法占地违规建设高尔夫球场案尚未完成查处外，其他案件已依法依规基本处理到位。

　　这7起案件中，有属于政府违法违规用地的，比如四川省宜宾市翠屏区政府违法批地案。

　　违法批准占用的土地已依法收回，地上建(构)筑物一并移交翠屏区政府管理，相关责任人也受到了严惩。

　　同时受到查处的还有湖北省宜昌市规划局等部门违规批准建设别墅及三峡鸿铭旅游地产开发有限公司违法占地违规建设高尔夫球场案；福建省晋江市有关部门违法批准转让土地建别墅案；湖南省郴州小埠古村生态园投资开发有限公司违法占地违规建设高尔夫球场案；重庆中海黎香湖投资有限公司违法占地案；安徽省马鞍山市南山开发公司南山坳铁矿越界采矿案；山西省平定县晋东置业投资有限公司违法采煤案。

　　其中，重庆中海黎香湖投资有限公司因为土地违法，被没收违法占用土地上新建建筑物2.35万平方米，道路6.139公里，并处每平方米15元罚款，共计412.45万元。

　　国土部在新闻发布会上称，今年3月份，国土资源部多个调研组在1个月内完成了对31个省区市179个县市的实地调研，发现由于地方政府追求十二五开门红和换届效应，一批重大基础设施、社会民生等项目都将在2011年集中开工。2011年第一季度，全国发现违法违规用地行为9832件，涉及土地面积 7.3万亩。与去年同期相比，全国发现违法违规用地行为上升3.7%，部分地方开发区、工业园区擅自扩区、兴建“小产权房”、违规建设高尔夫球场和别墅等有所抬头，执法监管面临的形势依然严峻。

　　国土部相关人士称，“我部将严格查处违法违规案件，保持对违法行为的高压态势。对违法严重地区的政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员进行警示约谈，严肃追究责任。”

　　一季度国土部挂牌督办的6起案件

　　辽宁抚顺经开区管委会未取得农用地转用和征收批准手续，违法征收集体土地8130亩；

　　山东省单县政府违法将336.4亩集体农用地挂牌出让；

　　广东广州流溪香雪国际有限公司违法占地2338.2亩，用于违规建设高尔夫球场；

　　四川省成都蜀鸿嘉市场管理有限公司违法占地709.84亩；

　　青海省西宁市南北山绿化指挥部违法占用国有林地138.041亩；

　　内蒙古自治区宁城县中天矿业有限责任公司违法占地531亩，未取得采矿许可证，开采铁矿资源。