然而，记者近日接到透辉石开采矿主及加工企业主投诉，称渝水区矿业中心以统购统销为由制定霸王条款，强行要求矿主及企业负责人签订协议书。此举引起多名矿主及企业负责人的强烈不满。矿主们称：“该协议书很不合理，完全限制了企业的生产经营自主权，垄断了透辉石销售市场。”

　　加工企业正在装运透辉石

　　协议书被指霸王条款

　　据渝水区鹄山乡一矿石厂负责人介绍，今年年初，渝水区矿业中心制定了《透辉石管理实施细则》，并召集全区所有透辉石原矿、加工企业负责人开会，通知即将对透辉石实行统一管理、统一价格、统购统销、统一纳税。

　　2月，区矿业中心又通知各透辉石企业负责人签订协议书。根据协议书规定：所有生产加工的透辉石都交给渝水区矿业中心指定企业——盛旺矿产品厂（以下简称盛旺厂）统一收购销售，价格3年不变。各矿主若违反相关规定，第一次处以1万元罚款，第二次违反予以没收全部保证金处罚，并采取停供炸药、停止供电等强制措施，直至关闭原矿企业或加工厂。

　　这份被矿主们称为“霸王条款”的协议书，由新余市渝盛矿业发展有限责任公司（以下简称渝盛矿业公司）和盛旺厂共同与各矿主、企业负责人签订。矿主们介绍，此次统购统销，实际收购销售的是盛旺矿产品厂，渝盛矿业公司只是挂名。

　　记者在采访中得知，渝盛矿业公司和盛旺厂是隶属于渝水区的两家国有企业。

　　利润分配引争议

　　各矿主及企业负责人对协议书的相关规定深感气愤，但最令他们不能接受的是协议中对透辉石的回收价格及利润分配。

　　鹄山乡一家矿石负责人告诉记者，目前透辉石市场价为63元/吨，而协议规定渝盛公司向各企业的回收价是46元/吨，其中17元/吨差价归渝盛矿业公司所有。“全区透辉石年产量是50万吨左右，渝盛矿业公司只转手一年就能获利850万元。”渝水区矿业中心还规定，若销售价格超过63元/吨，超过部分收入由销售方盛旺厂分成50%，生产加工企业分成25%，渝水区矿业中心分成25%。

　　生产计划须提前一个月申报？ 据人和乡一矿主介绍，渝水区矿业中心拟定的协议书中还规定，要求各企业提前一个月申报下个月的生产计划，还须交纳1元/吨违约保证金。倘若生产量少于计划量，按1元/吨向渝盛矿业公司交纳补偿费；若生产量超过计划量的30%，超出部分渝盛矿业公司则不予收购。

　　该矿主说，企业生产产品都是根据前一个月的市场行情来制定，谁也无法预算下一个月的生产量。如果产品市场行情好，企业会加足马力生产，反之则会相应调低生产量。

　　记者在采访中还了解到，渝水区矿业中心规定透辉石原矿只能卖给渝水区加工厂，企业要扩大生产要报矿业中心审批，而且更新或改造后的新增生产能力不得超过20%。另外，区矿业中心取消了各生产加工企业纳税主体资格，在纳税方面视同为渝盛矿业公司的原矿开采及加工车间，纳入渝盛矿业公司统一管理。

　　一位上高籍矿主刘老板告诉记者，渝水区矿业中心下文成立协会，强行要其加入，而且，区矿业中心还以停供炸药、停电等手段强迫各企业签订所谓的“统购统销”协议。由于对对方行为的强烈不满，刘老板在数天前撤资将矿厂关闭，愤然离开。

　　□渝水区矿业中心

　　统购统销是为保护矿产品价格

　　3月22日，记者在鹄山与水北交界的国道路段，看见一群人拦住了两辆从鹄山装运透辉石出来的车辆，要司机将货（透辉石）卸到一边不让运出，司机无奈下了车。

　　随后，记者来到渝水区矿业中心了解情况。据该中心主任吴岱根介绍，针对矿产资源滥开采、无序竞争、贱卖等现象，渝水区政府于去年8月决定成立渝水区矿业中心（属社会公益类事业单位）、渝盛矿业公司，实行两块牌子一套人马运作。根据有关文件精神，对矿产资源实行统一管理、统一价格、统购统销、统一纳税，首先在透辉石行业试点并于3月1日正式实施。吴岱根透露，目前全区透辉石开采加工有证企业17家，大部分已与渝盛矿业公司签订了协议。

　　对于透辉石实行统购统销，责成企业签订协议，是否涉嫌垄断，吴岱根表示，透辉石是稀有矿产品，对其实行统购统销是为了保持开采总量、加工总量与市场需求量基本平衡，保护矿产品价格，维持企业利益。

　　按有关规定，渝水区矿业中心、渝盛矿业公司不能与企业签订生产经营协议、干预企业自主权。吴岱根对此解释称，如果区矿业中心不介入，企业就认为没有保障，更不愿签约，所以区矿业中心作为协议签约一方，有点类似于“拉郎配”。为消除影响，区矿业中心邀请了盛旺厂作为销售公司方，与各生产加工企业签协议，挂区矿业公司牌子对外统一收购、销售矿产品。原矿企业仍按每领取一箱炸药上交500元税费规定，盛旺厂则按区政府新规定缴纳税费。

　　至于矿主反映每吨透辉石有17元的差价问题，吴岱根称，17元里面还要上缴5元/吨税费，销售公司（即盛旺厂）可得12元，其中包括人员工资、销售开支等费用，作为一家企业，肯定是要赚点钱的。关于矿主反映利润分配问题，吴岱根称是通过多次研究决定的。

　　□律师

　　渝水区矿业中心多处不合法

　　江西弘道律师事务所盛劲松律师针对矿主反映的问题，认为渝水区矿业中心（新余市渝盛矿业公司）存在诸多“不合法”之处。

　　首先，渝水区矿业中心制定的《透辉石管理实施细则》应与上位法相一致，否则即越权。行业协会系依法申请、自愿参加，区矿业中心专门下文成立“渝水区透辉石销售公司（协会）”有越俎代庖之嫌。

　　渝水区矿业中心的种种行为违背了市场经济的基本原则，干扰了经济的正常有序发展，且其自己参与企业经营和利益分配，与其管理职能明显不符。

　　其次，渝盛矿业公司公司利用职权对全区的矿产品进行强制收购和销售，涉嫌垄断市场。并且，渝水区矿业中心违法要求各企业取消纳税主体资格，统一纳税，严重干涉各企业的经营自主权。

　　盛律师认为，渝水区矿业中心、新余市渝盛矿业公司，两块牌子一套人马，对于其既当制定规则的“裁判员”，又当参与矿业经营的“运动员”的行为，各企业可向上级主管部门投诉。

　　□文/图记者漆玉梅