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2017年6月，上海在全国率先试水了小餐饮备案制，探索将群众有需求，自身又渴望规范经营的小餐饮转为“正规军”。
如今，两年过去了，试行办法也进入了“倒计时”，未来的小餐饮将何去何从?记者近日获悉，即将实施的《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法(草案)》已经公开征求意见。
不过，相比于试行办法，记者注意到，管理办法草案中提出，经临时备案的小型餐饮服务提供者将禁止网络食品经营行为，这也就意味着，今后“小餐饮备案提供者”将禁止上外卖平台。
经营者陈立是小餐饮备案制度的受益者，他在普陀区武威东路开了一家重庆鸡公煲店铺，但由于店铺位置离居民区太近的原因，一直办不下来食品经营许可。2017年上海针对房屋属性、油烟扰民、消防安全等原因，无法办理食品经营许可，因此才未纳入到政府监管范围的小餐饮实行备案纳管，出台了《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法(试行)》。
根据试行办法，获得备案必须满足3个基本条件：群众有需求且不影响周边居民正常生活，有固定经营场所、符合食品安全和加工卫生要求。条件完全达标的陈立“重庆鸡公煲”，就成了2017年备案制实施后，首批备案的店铺之一。“从此我们店再也不是‘黑户’了。”陈立骄傲地说。
陈立经营的重庆鸡公煲面积不小，达110多平方米，每天堂吃人满满当当不说，他还给自己上了“夹板”，生意做到了要求规格更好的“网络订餐”平台。根据试行办法，经临时备案的小型餐饮提供者可以从事网络订餐。但是，应当符合与其网上经营供应量相适应的设施设备、加工条件，并且还要符合《上海市食品安全条例》对于网络食品经营的有关要求。
“这对我和我的小伙伴来说，也不是难事。”陈立告诉记者，在员工们的共同努力下，目前，堂吃、外卖已经各占地店铺营业额销售的一半。“来我们这里的都是老客户，外卖叫得久了，有时候他们一下单，电话再一打来，听声音我们就知道是谁。”
“湘之味”的经营者肖娇同样也是“小餐饮备案制”的受益者。她坦言，有了备案，生意越做越好了，腰杆也越挺直了。“目前，餐厅员工发展到了12个，营业收入堂食每天6000元，外卖每天3000元左右的规模。”
按照规定，小餐饮备案试行办法试行两年，截至今年6月底，该办法即将废止，取而代之的是《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法(草案)》，目前已经公开征求社会意见。
不过，记者在草案中发现，与试行办法最大的不同是，经临时备案的小型餐饮服务提供者将禁止网络食品经营行为。也就是说，如果征求意见通过，陈立、肖娇们的店铺将再也无法“送外卖”了，小餐饮备案提供者送外卖将成为“禁止项”。
此消息一出，小餐饮备案者们几家欢喜，几家愁。陈立表示，这对于他影响并不大。他告诉记者，运营两年多，他们已经积极按照监管部门的要求，修改了烟道，届时小餐饮备案到期后，重庆鸡公煲店将有望拿到食品经营许可，还是可以上网络订餐平台，送外卖。
对于肖娇而言，却没办法“坦然处之”。她表示，店铺是由于房屋属性问题，只有小产证，没有大产证，才办不出食品许可证的，并且整条街的门面都是小餐饮备案。“如果一旦禁止上外面平台，营业收入就会下降1/3。这对我们影响还是蛮大的。”
据了解，目前上海有8000多家小餐饮备案商户，占上海整体餐饮经营者数量比重并不高。事实上，上海的管理者一直对如何规范餐饮管理非常上心，“小餐饮备案制”一经推出，不仅收获了舆论好评，而且被普遍寄予厚望。
有业内人士指出，网上从事餐饮经营许可要求非常高，加强对“小餐饮备案提供者”的监管，也是为了进一步降低公共安全的风险，保证市民舌尖上的食品安全。
不过，中国法学会食品安全法治研究中心研究员刘金瑞也提出，在小餐饮备案经营者中，不乏周边群众需求大且口碑良好的餐饮店，他们一方面服务本地社区群众，给上班族、行动不便的老人、暑假在家的孩子等提供送餐便利，另一方面小餐饮商户也可以借助网络销售提升一点经营效果。
刘金瑞认为，上海8000多家小餐饮备案商户，量虽然不大，但是确实代表了一座城市的温度，一座城市的烟火气。
(来源：品途商业评论 作者IT老友记)
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