一项由北京市资略律师事务所历时半年的调查发现，以“一白一红”的乳业、辣椒种植业作为发展龙头的河北省保定市望都县，为了吸引蒙牛乳业等企业落户，从2006年起，多次以租代征、未批先占中韩庄乡田庄村基本农田，在调整规划后少批多占，且伪造村民听证材料，失地农民安置不到位。

　　记者在河北省政府网站上发现有关望都县招商引资的宣传资料显示，蒙牛液态奶项目从接触洽谈到正式签约仅历时半年，从破土动工到竣工试产不足10个月，项目建设速度之快，开望都县项目建设先河。2010年8月，望都县快速行动，向蒙牛PET饮料生产基地落户伸出橄榄枝，对建设用地、资金和优惠政策等问题全力予以支持。短短20多天，望都县各项前期准备工作全部完成。在用地现场，相关单位一把手放弃节假日坚守现场，3天内完成征地任务的80%。

　　高效的背后是土地的违法使用。调查称，2006年5月、2007年2月，在未获得农用地转用建设用地和征地批准文件的情况下，望都县政府委托县财政局与田庄村村民签订用地协议书，以一亩地742元的23倍的价格租用农民300余亩土地的40年土地使用期，交付给蒙牛乳业使用。

　　但直到2006年、2007年年底，河北省国土局才批准占用土地230亩，这意味着前期的土地使用存在未批先占、少批多占的问题。更为严重的是，“蒙牛占用的是基本农田，政策规定涉及到基本农田的，一亩也要经国务院批准，这明显违背了基本农田保护政策”，村民李增乐告诉财新记者。

　　2007年，当地政府甚至虚构农民代表会议、伪造签字，强迫农民签订用地协议。李增乐告诉财新记者，村民如有不同意签订者，就采取让学生停课、工人停工、商人关店的方式威胁、强迫村民签字。

　　但付给村民的补偿款却并未足额发放。调查发现， 国土厅批复征用的230亩基本农田，按照每亩1290元的23倍计算补偿数额。但是村民的补偿仍按照最初被迫议定的742元/亩的23倍计算，差额达300余万元被乡政府扣留挪用。“乡里的意思是我们之前已经同意了700多元的补偿方案，就按照当初的方案补偿，但那协议是被迫的呀！”李增乐抱怨。

　　据反映，31户农民本来应当在土地被全部租用、征地之后就应当享受“低保”待遇，但政府没有兑现。他们屡次向乡政府主张权利，直到2010年底乡政府才同意将失地农民纳入低保，勉强支付了2010年第四季度的低保费用，但此前的费用则仍拒绝补齐。至今望都县未落实失地农民的社会保障措施和费用。

　　北京市资略律师事务所建议，望都县政府立即如数拨付征地补偿款；补发拖欠低保费，进一步落实社保工作，保障村民的基本生活；查出违法用地、征地、克扣征地补偿款的行为，追究责任人的责任。

　　而蒙牛企业占用的土地仅是冰山一角。当地村民告诉财新记者，望都县政府在原来的基本农田上划定了2000亩的工业园区发展规划，目前已有希努尔男装、益海粮油、德胜制灌、九安门业、莲众食品等入住，随项目落地随征地，目前占用基本农田500多亩，随着更多企业入驻，将有更多基本农田被违法占用。