根据工信部、国家发改委、国家质检总局共同下发的《关于在乳品行业开展项目（企业）审核清理工作的通知》（以下简称《通知》），近日，全国各地正陆续开展对包括婴幼儿奶粉在内的乳制品生产企业进行重新审核发证，对规模小、生产条件差、质量保障能力弱的企业，坚决依法淘汰、依法关停。

　　业内人士指出，此次重新审核，要求企业必须具备对于包括三聚氰胺在内的60多个项目的自检能力，同时提出了产能方面的要求，这意味着有相当一部分企业将被挡在准入门槛之外。

　　“自2011年3月1日起，预计全国将有一部分中小乳制品生产企业被淘汰出局，乳制品行业寡头垄断格局可能更加凸显。”乳品专家王丁棉说。

　　审核清理正展开

　　《通知》指出，自2008年三鹿牌婴幼儿奶粉事件以来，我国乳制品行业得到较快恢复和发展，质量安全状况逐步改善。但近年来，问题乳粉案件还时有发生，乳制品质量安全形势不容乐观。

　　《通知》要求各地对已建乳制品项目（企业），依据2009年修订的《乳制品工业产业政策》，重新进行严格审核清理，依法淘汰落后乳制品加工生产能力，对未达到以上要求的行业准入条件中关于工艺与装备、产品质量、能耗及水耗、环境卫生与保护、安全和社会责任等相关要求的乳制品加工企业或项目，要求限期整改，整改期限截至2011年1月底。

　　同时，对在建、拟建乳制品工业项目进行全面清理。对不符合清理内容中任何一项的在建项目，要令其停止建设，限期整改；对拟建项目，严格按照行业准入条件要求，重点加强对建设项目起始规模、配套奶源基地、布局合理性、出资人必备条件等方面的审核，防止盲目投资和重复建设，杜绝违规投资。

　　2010年9月16日，国务院办公厅发布《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》，要求2011年2月底前对已获得生产许可证的企业，按照修订后的生产许可审查条件进行重新审核，对不符合条件的企业责令停止生产销售、限期整改。2010年11月1日，国家质检总局公布了《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2010版）》和《企业生产乳制品许可条件审查细则（2010版）》，要求现行所有获得乳制品及婴幼儿配方乳粉生产许可的企业，应当在提交能够证明其满足《乳制品工业产业政策（2009年修订）》相关文书的基础上，按照国家质检总局的要求，于2010年12月31日之前重新提出生产许可申请。自2011年3月1日起，凡未重新获得生产许可的，依法停止生产乳制品及婴幼儿配方乳粉等产品。

　　难以承受的成本

　　记者对比2006版和2010版的《企业生产乳制品许可条件审查细则》后发现，此次全国范围的审查新规增加了许多常规审查项目，尤其要求婴幼儿配方乳粉生产企业须配备相应检测设备，对食品添加剂、三聚氰胺等64项指标进行自检。企业必须具备三聚氰胺检验项目相关的检验设备及能力，不得进行委托检验，且检验人员中有三聚氰胺独立检验能力的至少2人以上。

　　“一套这样的小型检测设备，少则200万元，多则600万元，大型检测设备更是上千万元，这对于我们这样一家小乳企来说怎么承担得起？”在杨敏看来，仅这一项规定就可以将一大批中小乳制品企业挡在准入门槛之外。

　　“我们也考虑过通过贷款购买设备，最终还是放弃了，一是信贷紧缩，尤其像我们这样的企业贷款更加困难，即使能贷到款，企业也要背负巨大的信贷压力。”杨敏说。

　　即使有能力购买这套检测设备，每天1200元~1500元的检测成本，也会给小型乳企增加经营压力。

　　无奈之下，杨敏和另外两名股东决定将工厂变卖。

　　此外，新规对生产规模的要求也将大量中小企业挡在了门外。乳业专家王丁棉说，根据南北奶源数量不同，“北方企业需日产300吨，南方企业需日产100吨，只有很少数的企业能达到这个要求。”他指出，尤其是南方，由于奶源有限，即使有生产能力也达不到日产100吨的规模。

　　寡头垄断格局凸显

　　王丁棉预计，此次审查清理将导致全国为数众多的中小乳制品生产企业被淘汰出局。

　　据介绍，我国乳制品生产企业数量目前为1800家左右，其中，前5名企业的市场占有率高达60%~70%，行业集中度非常高。

　　“一旦‘砍掉’这些中小乳企，市场自然会流向大企业，国内乳制品行业寡头垄断的格局将更加凸显。”王丁棉担心，这可能会导致市场价格和原奶价格被少数几家企业控制，消费者和奶农利益容易受损。

　　在王丁棉看来，审核清理确实能在一定程度上净化国内乳制品市场，提升乳制品质量安全水平，同时也可能引发乳制品无法正常供应的问题。

　　“这批中小企业被淘汰后，保留下来的企业能不能满足中低端市场的需求，这个问题应该引起重视。”王丁棉指出，目前部分地区已经出现婴幼儿奶粉断货的现象，对低收入家庭而言，他们无法购买高端奶粉，大企业能否同时生产中低档婴幼儿奶粉，这个问题应该纳入有关部门的考虑范围之内。