中国商报/中国商网（记者 张现社）由中国商报营商环境研究中心主办、城市建设杂志社协办的首届“打造诚信政府优化营商环境”研讨会日前在北京召开，与会专家学者围绕深入贯彻落实党中央国务院关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和关于持续优化营商环境的决策部署，进一步激发市场主体活力，扎实推动经济高质量发展等专题内容的理论和实践进行了主题发言和广泛深入研讨。会上，作为民营企业的代表内蒙古义龙热力公司，在新巴尔虎左旗（以下简称新左旗）阿木古郎镇投资兴业过程中遇到的供暖纠纷案例引起了专家学者的高度关注，各位专家学者积极建言献策，为企业生存发展指点迷津。

内蒙古义龙集团董事长赵忠义（左一）在安装现场组织工程技术人员紧张地进行环保设备的安装作业。

　　研讨会结束后，专家学者的发言很快便在北京和内蒙古两地引起了强烈反响。9月20日，在新左旗2018-2019年供暖季正式开始之际，中国商报记者再次来到了阿木古郎镇，听取当地群众对举办打造诚信政府提升营商环境研讨会的感受，他们对今年供暖有何要求以及对新左旗政府与义龙热力公司双方搁置争议、凝心聚力确保新左旗居民温暖过冬的看法和期望，并如实记录了部分群众反映的要点。

蓝天白云映照下的义龙热力公司。

　　围绕保供暖促民生搞协作

　　在两天的时间里，记者先后采访了北京和内蒙古经济界、企业界、金融界等各界人士十余人。大家普遍认为，参加研讨会的专家学者从不同侧面剖析了新左旗政府与义龙热力存在问题的根源：政府承诺配置1亿吨煤田，由于国家政策层面的原因未能履行，应当理解；某些领导有意或者间接指使他人私接义龙供暖主管网，属于侵害生产经营权行为，违反了合同法。由于强接、偷接原因导致拖欠了长达五年相当于现在供暖面积一倍的40多万平方米的供暖费收缴难，造成违约金、滞纳金的问题，这些问题双方要坐下来心平气和地协商；至于动用警力强行私接义龙一级供暖主管网更是属于滥用警力……对此，与会专家学者都给出了建设性的意见。呼伦贝尔地区属于酷寒地带，供暖季长达7个半月，能否保证当地居民温暖过冬是尤为重要的民生工作。因此，当前最重要的就是希望双方共同真诚面对刚刚开始的新的供暖季，确保把关于的民生事情真正做好。

呼伦贝尔地区每年有长达7个半月的供暖季，新巴尔虎左旗于9月20日正式开机供暖。图为义龙热力乌海民经理在控制台指挥操作。

　　呼和浩特市一位从事地产行业的企业主房经波表示，看完相关报道后他认为，在义龙热力公司的供暖问题上，政府与企业之间的矛盾由来已久，这其中，历时五年的供暖收费问题至今仍未解决，对此相关部门应当反省；自义龙热力公司运营以来，每年到了供暖季都是靠住建局的一纸行政命令来运行，这本身就很不规范，形成了有法不依的局面，对此政府应当主动担责。

　　从事煤矿生产的企业主李可力说，对于义龙热力公司遇到的供暖难题，当地政府应尽快妥善解决，对造成的纠纷应厘清责任并严肃究责。至于责任究竟在谁，比如就义龙热力公司的手续问题，到底是企业的各种手续不齐全，达不到办理各种规范证照的条件，还是有相关部门不主动作为有意拖延的情况？希望双方能够坐下来平心静气、开诚布公地进行商谈，如果是企业的问题，需要补办哪些手续，相关部门应积极配合尽快把相关手续补齐；而如果是相关部门的问题，就应立即着手开展基础性的申报工作，直至把各种证照都补办齐全。

　　一位电力系统的中层管理者徐建业认为，9月20日是新左旗2018年供暖季开始的日子，现在天气还不是太冷，但热力企业已经开始供暖了，这既是双方协商的结果，也让百姓看到了希望。作为采暖用户，居民们关心的是供暖质量，只要能够保证今年的供热质量达标，企业有什么需要，只要合理合法，政府都应当积极为企业解困；反过来，政府也不要故意拖延和刁难企业，毕竟供暖是关乎整个呼伦贝尔地区的民生大事。

　　一位在义龙热力公司工作了6年的化验室工作人员对记者说，当前新左旗政府与义龙热力公司之间需要协商的事情还有很多，今年政府虽然已将应急接管后的供热设备归还给了义龙热力公司，但一些职工的养老保险接续却成了问题。因为在应急接管期间，职工的工资均由住建局给付，而供暖结束后这部分职工就被无限期放假了。今年义龙热力公司重启供热，住建局并没有就这部分职工的就业及待遇问题给予解决，导致这些职工四处奔走反映问题。　　

　　搁置争议团结一致向前看

　　在记者的采访过程中，许多受访人士都对这次专家研讨会给予了积极评价。

　　在政法系统工作的郭则希表示，以前只知道供暖不热是企业的责任，通过这次专家研讨会的相关报道，群众了解了更多的内情，都开始转向同情企业了。作为民营企业，义龙热力公司在连续五年欠缴取暖费的情况下还坚持供暖实属不易，应当为企业的担当点赞。建议政府在做出行政决策前最好考虑一下企业的利益，义龙热力公司先后投入将近2亿多元来保障当地群众的供暖，肯定在资金方面压力不小。如果此时政府的某位领导再做些有损企业利益的小动作，肯定会造成双方的矛盾加剧。

　　刚办理了退休手续的国土资源局干部马达成说：“曾听有人议论说，每年政府拨付给义龙热力公司4000万元的供暖费用，2017年拨款达到了6000万元，难道这么多资金还不够吗？看了相关报道后才知道，其实这些费用仅能满足政府机关、事业单位的供暖需要。供热企业正当合理地收取供暖费本是天经地义的，却为何总要由政府每年进行拨付？这从表面上看像是企业占了便宜，实则是于法无据。为什么这件事就不能依法合规地通过正常渠道加以解决呢？”

　　多年从事教育工作的中学教师魏兰月在接受采访时说，今年的供暖季已经开始，企业的供热设备已经启动运营，为保证供暖的顺利进行，不管这期间是否还存在这样那样的问题，都希望双方搁置争议，以民生大局为重，互相包容、忍让，以和为贵。双方还可以采取边供暖边解决遗留问题的办法，并从中寻找出双方的共同点来。企业和政府间要积极做好沟通工作，企业可以就自己的情况向政府相关部门多做解释工作，争得相关部门的理解，从而做好配合工作；政府更应当主动接近企业，帮助其解决所面临的难题。

　　在环保系统工作的王路正说，义龙热力公司的供暖设备堪称一流，其中的发电机组设备是呼伦贝尔地区所有供暖设备中独一无二的。据义龙热力公司介绍，发电机组不单单在热力车间有，每个换热站也都有，其如果遇到恶劣天气能够第一时间启动发电机组，保障供暖的安全。今年公司投入1000多万元安装的环保设施目前正在进行紧张的安装调试，据了解等调试成功后，在满负荷运转的状态下用电费即可达到百余万元。所有这些均说明企业在安心做事、积极供暖。企业做的这些实实在在的工作，无论是政府还是百姓都有目共睹。真心希望双方心平气和地坐下来，齐心协力把该办的事情办好。

　　望违法行政行为不再发生

　　在采访中，很多被采访对象均表示，此前对义龙热力公司与政府之间的矛盾并不是太清楚，通过此次专家研讨会有了更多的了解。

　　一位曾参与热力设备强行接管的特勤人员说，到目前为止，政府先后共动用了四次警力进行强制接管。第一次是2013年10月2日，第二次是2014年，第三次是2017年，第四次是今年9月初。前两次的接管都是因为房地产开发商私自在二级供暖管网施工，违反了义龙热力公司与政府签订的相关协议所致。另一方面，义龙热力公司之前就已配备了相应型号的供暖材料，却突然由于某些领导的官僚作派和擅作擅为，导致义龙热力公司被排除在二级管网工程之外，事先准备好的材料被无端废弃，那么这些材料的费用该由谁埋单，企业的利益该由谁来保障？在今年的第四次强接中，某些政府部门负责人甚至还试图绕开义龙热力公司现有的120万平方米的锅炉供暖能力和投资1000万元的环保脱硫脱硝项目，硬要把没有环保设施的甘珠尔热力公司管网接到义龙热力的主管网上，这种行为没有任何法律上的依据，如果造成矛盾纠纷影响供暖，责任该由谁来承担？

　　在司法系统工作的吴国民说，抛开其他不说，单是动用警力强行处理合同中约定的事项就明显属于滥用警力、违法行政，具体来说就是违反了行政许可法的相关条款，希望以后类似的事情再也不要发生。

　　希望政府解决企业难题

　　在采访中，记者还接触到了当地的一些政府官员，而这些官员一般都是三缄其口，不愿就此事发表看法。

　　一位不愿透露姓名的自治区领导在接受记者采访时说，新左旗他去过多次，近期也在不断关注媒体有关新左旗的报道。最近，党中央、国务院及自治区都相继出台了提升营商环境、保护企业家权益的政策，最高人民法院还转发了相关营造法制环境的文件。在此大背景下，相信新左旗政府领导班子能够把与义龙热力公司的遗留问题处理好。特别是这五年来被强行私接的多达40多万平方米的供暖面积的收费，还有违约金、滞纳金的收缴到底该如何进行的问题。义龙热力也认为，积累了五年的供暖费确实是个沉重的数字，但是当初建热力公司铺设管网所欠银行的利息、违约金、滞纳金也不会给企业减免。所以，这个问题还需要双方坐下来好好地协商。这一任旗委旗政府为百姓做了很多实事，受到了农牧民的称赞。义龙热力公司的问题虽然是以前遗留下来的老问题，但从这几年的供暖情况，特别是今年的按时供暖情况来看，旗委旗政府主要领导还是敢担当愿做事，愿意把事情做好的。

　　义龙热力公司董事长赵忠义在接受记者采访时表示，对于公司遇到的种种困扰，自己虽然谈不上坦然接受，但也能理解，因为它代表了相当一部分企业的共同际遇。他相信所有问题都是发展中的问题，是改革开放和经济发展过程中必然要经历的阶段。好在这些问题已引起党中央和国务院的高度关注，相信随着一系列改革措施的落地，打造诚信政府法治政府，营造宜工宜商的营商环境指日可待。他有决心、有信心把当前的事情处理好，为阿木古郎镇的百姓服务好。

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